把党建网上(机关党建调研文章)（2022年）

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　把党建在网上 ——以江东区机关党建信息聚合系统建设为抓手，

　整合资源， 创新开拓我区机关党建工作新阵地

　【摘要】

　基于现代信息技术， 我们应该设计一套用于党内通讯及协作的系统， 以科学方法和人本理念为指导， 通过压缩信息传输层次， 集约信息资源， 以统一信息服务系统为核心叠加各种党政机关信息应用，建设“江东区机关党建信息聚合系统”， 整合我区党务、 政务资源， 创新开拓我区机关党建工作新阵地， 全面提升我区党政机关工作效率。

　【关键词】

　机关党建

　科学化

　信息化

　网络

　系统

　聚合

　整合

　党务

　政务

　信息层

　以人为本

　效率

　提升

　一、 指导思想：

　机关党建工作是整个党的建设的重要组成部分。

　区级机关肩 负着推动经济社会又快又好发展的重要职责， 机关党组织和党员 的创造力、凝聚力、 战斗力如何， 直接关系到党的路线方针政策在我区的贯彻落实， 关系到党和政府在人民群众中的形象和威信， 关系到党的执政地位的巩固。

　加强和改进机关党的建设， 是全面贯彻“三个代表” 重要思想， 建设高素质干部队伍， 推进党的执政能力建设和先进性建设的必然要求； 是深入学习实践科学发展观， 带领广大党员 群众全面建设“服务强区”、 全力确保民生改善、 努力推动现代化新中心城区建设取得新突破的客观需要； 是解决影响改革发展突出问题， 进一步提高党的领导水平和执政能力， 提高领导干部拒腐防变和抵御风险能力， 真

　正做到立党为公、 执政为民的重要保证。

　必须站在加强党的执政能力建设和先进性建设的高度， 深刻认识机关党的建设在全区工作全局中的重要作用， 切实增强做好机关党建工作的紧迫感和责任感， 自 觉把机关党建工作融入到区委、 区政府的中心工作和发展大局中， 切实抓紧抓好， 努力抓出成效。

　 二、 基本认识：

　生产力发展推动上层建筑发展。

　从信息论的角度， 一切客观事物都可以看做是信息的产生、 传输、 加工和反馈的过程， 而信息的产生、加工与反馈都是由信息传输过程所连结， 所以， 降低信息传输成本就是降低信息成本也即降低一切客观事物成本的有效途径， 提高信息传输效率就是提高信息效率也即提高一切客观事物效率的有效途径。

　基于现代信息技术， 我们应该设计一套用于党内通讯及协作的系统， 这套系统将在“每一个” 党员 之间、 党组织之间、 党员 与党组织之间建立低成本、 高效率的信息传达与处理机制， 从而为党的正确意志的形成与贯彻提供组织形态保障和技术手段支持。

　基于这套系统提供的低成本（ 高效率）

　信息传达与处理机制， 这套系统作用的发挥将分为三步：

　1、 通过这套系统加强党的基层组织建设、 搞好党员发展、 教育、 管理工作； 2、 通过这套系统健全党内民主、监督； 3、 通过这套系统贯彻党的意志。

　我国实行中国共产党领导的多党合作和政治协商制度， 中国共产党是执政党。

　在现实政治生活与行政事务中， 党和政府是有机结合的，这是我国政治制度中的一个特点和优点， 也是我党我国对于世界之优

　势的重要保证。

　治国根本上在于治党， 政风建设本质上是党风建设。所以， 我们不能抛开上层建筑的其他部分孤立地看待这套系统， 信息技术本质上是为党和政府的有机组成提供粘合剂， 从而实现一切的密切合作——这是一个把党建在网上的过程， 也是把政府建在网上的过程。

　根据以上认识， 结合我江东区实际， 我们把这套党内通讯及协作系统命名 为“江东区机关党建信息聚合系统（ 一站式党政业务平台）”。

　三、 战略分析：

　江泽民同志说过: 科学知识、 科学思想、 科学方法和科学精神， 可以引 导人们奋发图强， 积极向上。

　胡锦涛同志指出：

　要把开展学习实践科学发展观活动的成功经验和有效做法运用到经常性工作中去， 不断提高党的建设科学化水平， 为推动科学发展提供坚强保证。

　加强和改进机关党的建设， 必须加大科学含量。

　只有在继承的基础上创新，在创新的基础上发展， 整合各部门资源， 不断完善工作流程， 才能真正做好机关党的建设工作。

　科学化的发展， 包括手段和方法两个方面。

　这里所说的手段， 就是指应用信息网络等现代传媒的作用， 把电子技术、 信息技术和自 动化技术， 充分应用到机关党建工作中。

　这里所说的方法， 就是指用发展的、 辩证的、 系统的态度研究机关党建工作的规律和本质， 进而指导机关党建工作的开展。

　“党的全部理论和工作要体现时代性， 把握规律性， 富于创造性”，这是“与时俱进” 的理论本质。

　一方面， 现代科学技术的进步使得社

　会生产生活方式发生了巨大的改变， 另 一方面， 近现代社会特别是改革开放 30 年以来西方国家伦理宗教政治观念大量涌入， 资本主义与社会主义、 西方文明与中华文明的竞争和冲突不仅在理论界， 也在经济社会生活中表现的淋漓尽致。

　随着时代的进步， 这种竞争和冲突不断从传统的报纸、 书刊、 广播、 电视等传统媒体转移到信息网络等现代媒体， 不断从现实工作生活转移到信息网络虚拟世界。

　2009 年 11 月 ，国务院新闻发言人王晨介绍说我国网民人数达到 3. 6 亿。

　根据中国互联网协会委托权威机构调查完成的 《2008 年网民行为调查》显示， 2008年中国网民的年龄以 35 岁以下的年轻人占多数。

　值得注意的是， 32. 1%的 18 岁以下网民 6 到 10 年前就开始接触互联网， 首次触网年龄大约10 岁。

　2008 年， 很多人为工作加入网民行列。

　40. 3%的网民每天上网时间超过 8 个小时， 上网地点也以单位为主。

　可以看到， 互联网已经完全渗透到了 人民群众的生活与工作中。

　那么， 在 21 世纪信息网络社会， 我们的党建工作， 是否在互联网领域中达到了 相应的水平？ 八千万共产党员 的力量， 在这个信息网络中得到了 怎样的凝聚？ 共产主义这个政治信仰， 在这个信息网络中得到了 怎样的强化？ 机关党建在基层党建工作中的先进性或者说示范性， 在这个信息网络中得到了 怎样的体现？ 这些问题， 不仅是我们调研思考的课题， 也是我们努力实践的方向。

　信息化， 很大程度上是一个提高效率的过程。

　如果事物本身的发展趋势是越来越好的， 那么通过信息化加速这一过程当然是我们所期望的； 但如果事物本身的发展趋势是越来越差， 那么信息化的过程反而是加速了 其走向毁灭的过程。

　以民主问题为例， 根据“孔多塞陪审

　团定理”， 民主导向到正确决策必须满足两个条件， 即运用多数原则，以及每个人更加倾向于正确。

　假设组织中每个人都更可能做出正确选择， 即这个组织中每个人都至少有 51%的可能正确， 那么随着群体规模的增加， 群体多数正确决定的概率将无限趋向于 100%; 但如果这个组织中每个人都更可能犯错， 那么随着群体规模的增加， 群体多数正确决定的概率将趋向为 0！

　因此， 我们必须辩证地看待信息化在党建工作中的作用，“江东区机关党建信息聚合系统” 在未来组织运作中将创造一个能够实现更好政治生态和工作形态的环境， 进而促进更好的党风、 政风——系统建设本身不是目 的， 推动机关党建工作更好更快发展才是意义所在。

　系 统论认为， 整体性、 关联性、 等级结构性、 动态平衡性、 时序性等是所有系统的共同的基本特征。

　我们不能抛开组织的其他部分孤立地看待信息技术。

　信息技术在机关党建工作中作用的发挥， 必须是组织的各个部门之间相互协同， 适当均衡的结果。“江东区机关党建信息聚合系统” 是基于信息方法和以人为本理念， 通过压缩信息传输层次， 集约信息资源， 以统一信息服务系统为核心叠加各种党政机关信息应用的一个系统。

　要良好地继承、 创新现有的各种信息应用， 必然要求各级、 各部门、 各单位的协同配合、 通力协作； 信息技术只有真正进入并用于改进工作流程， 才能在效果上取得大的提高， 这一切，最离不开的， 就是高层领导对项目 推进的理解、 帮助和支持。

　 四、 具体目标：

　（ 一）

　基于信息层理论和信息集约管理需要的江东区机关党建统一信

　息服务系统的建设

　 信息系统的运作在本质上可以分为三层,

　即信息生产层、 信息沉淀层、 信息消费层， 如图所示：

　举例而言， 一个的党员 学习课件——“江东区学习实践科学发展观课程” 的传达流程， 1、 组织部门制作完成该课件（ 信息生产）， 2、有关工作人员 将该课件发布到江东区党员 干部学习网（ 信息沉淀）， 2、广大党员 干部登陆江东区党员 干部学习网， 输入学习帐号、 密码后登陆学习平台， 找到该课件后点击学习（ 信息消费）。

　再比如， 某机关工作人员 A 发送一封电子邮件给另 一机关工作人员 B， 该邮件传输流程为 1、 A 同志拟定稿件（ 信息生产）， 2、 A 同志首先打网络浏览器登陆党政内网网站， 输入 OA 帐号、 密码后登陆 OA系统， 再登陆电子邮件系统， 再将邮件发送到 B 同志邮箱（ 信息沉淀），3、 B 同志得知 A 同志已发送该邮件后， 打网络浏览器登陆党政内网网站， 输入 OA 帐号、 密码后登陆 OA 系统， 再登陆电子邮件系统， 找到该邮件后点击阅读（ 信息消费）。

　又比如， 一条信息， 如“江东区突出 16 项重点加强 2010 年组工新闻宣传工作” 的传输流程， 1、 有关部门拟定稿件（ 信息生产）， 2、信 息 生产层 （ 即 各种 信 息发布、 发送终端）

　信 息 沉淀层 （ 即 政务 信 息平 台 及运 行 于其 上 的各 种 软件系统）

　信 息 消费层 （ 即 信息浏览、接 收 终端）

　有关工作人员 将稿件发布到宣传部江东区新闻网或组织部先锋在线网站（ 信息沉淀）， 3、 机关工作人员 登陆网站浏览相关栏目 ， 发现该信息后点击浏览（ 信息消费）。

　通过以上三个例子， 我们发现现有党政信息系 统的信息沉淀层对于信息生产和消费的两端往往是被动的、 不透明的。

　信息生产者和信息消费者必须主动登陆信息沉淀层才能实现信息的传达， 对信息生产者而言， 也无法确保信息准确传达到所有信息消费者； 而信息沉淀层往往又分若干个层次， 信息消费者需要多次操作才能得到有关信息；由于信息消 费者往往不知道信息生产者何时将信息发布至信息沉淀层， 又必然出现了 信息传达的延时。

　同样通过上面的三个例子， 我们还发现各套信息系统基本为独立运作、 各自 为政、 缺乏统一的管理、 应用和维护。

　在上述三个例子中，信息消费者要获得三个信息回馈， 需要登陆三个不同系统发送三个信息请求， 即学习课件要登陆党员 干部学习网， 接收邮件则要登陆 OA，浏览信息又要登陆区新闻网或组工网站。

　解决上述问题的关键， 就在于对信息沉淀层的压缩或者说透明化，以及信息管理的集约化。

　如图所示：

　 信息生产层 信息沉淀层

　信息消费层

　基于以上认识， 江东区机关党建统一信息服务系统要实现的目 标主要是：

　（ 1）

　通过基于统一用户 身份认证的群组管理， 为各应用系统提供统一的、 高可靠性和安全的用户 管理服务， 它集中存放以前分散在各应用系统的用户 信息和组织机构信息， 并按照管理流程， 实现信息在各系统之间的流转和同步， 并为各系统提供完善的用户管理功能。

　（ 2）

　在用户 间建立点对点的、 包括 3G 移动网络应用在内的多种方式渠道的即时多媒体通信， 实现信息沉淀层的透明化， 同时， 通过3G 无线网络和传统电信网络的结合， 提供多渠道的信息发布与处理机制、 手段。

　（ 3）

　建立系统管理端向用户 端可定制、 多方式渠道的集约化信息推送和用户 端向管理端可统计的信息反馈。

　实现信息管理的集约化，更大程度地整合应用， 提高管理端与用户 端的互通、 互动。

　（ 4）

　保证与宁波政务通的兼容互通。

　（ 5）

　便于各种信息应用系统进行叠加的开放的接口 设计， 一方面保证对我区现有各项信息系统的兼容， 另 一方面充分考虑未来的可扩展性， 为后续的应用系统建设提供支持。

　 （ 二）

　基于人本理念的我区党政机关各项信息应用 系统在统一信息服务系统的设计与叠加

　 从全区角度， 现有的各项机关信息应用系统的运作是以各项应用系统为核心， 把“工作人” 分解到各个系统中， 以实现该项信息系统所设立之工作目 的的过程。

　由于工作项目 、 内容是种类繁多、 不断丰

　富的， 因此各种信息应用系统也不断增多； 而人的时间精力是有限的，所以从长远看， 以“应用系统” 为核心的理念必然导致各项信息系统繁杂冗余、 各自 为政、 缺乏统一管理而效率低下、 一盘散沙的状态。如图所示：

　 1、“应用为本” 的工作形态

　 江东区全面工作

　 人

　 解决上述问题， 关键在于转变思路， 变“应用为本” 为“以人为本”， 系统、 有机地看待分析党政系统的运作， 以人为核心， 把各种应用系统叠加到人的身上。

　由于党政工作本身就是系统有机的， 各项不同任务内部具有广泛的同构性、 统一性, 因此“以人为本” 的系统构建必然实现广泛的节约与高效。

　如图所示：

　 系统 A 系统 B 系统 C 系统 D 系统 E 人 当前机关党建工作

　 2、“以人为本” 的工作形态

　江东区全面工作

　基于以上认识， 江东区机关党建信息聚合系统扩展叠加各项信息应用系统的基本步骤是：

　首先叠加面向全区、 整体提升效果明显的信息应用系统， 如江东区数字党建服务平台（ 建设中）， 江东区新闻网，江东区四套班子门户 网站， 江东区党政 OA 办公系统等； 然后叠加各单位、 部门有关系统， 如江东区网上行政审批系统， 电子监察系统， 重点工程管理系统， 现代服务业直报系统等。

　最终形成以统一信息服务系统为核心， 全面整合我区各项党政信息应用系统的“江东区机关党建信息聚合系统”。

　系统 A 系统 E 系统 D 系统 C 系统 B 人 人 以 机关党建信息聚和系 统为 抓手的机关党建工作

　 五、 预期效果

　 “江东区机关党建信息聚合系统” 的建设将创新开拓我区机关党建工作新阵地， 实现统一的应用支撑体系和信息化建设标准， 提升信息化投资效果， 简化电子党务、 电子政务信息体系， 提高党政信息系统的可管理性和安全性， 凝聚机关党员 、 干部力量， 全面提升我区党政机关工作效率， 并为我区党务资源与政务资源的全面整合做出有益探索。

　胡乔杰 二 0 一 0 年五月 十九日

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