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　2013 年两会精神解读 五市一中党支部 2013 年 4 月份党课教案 主讲：

　付汉波（党支部组织委员）

　十二届全国人大一次会议召开， 温家宝总理作了《政府工作报告》 。

　在《政府工作报告》 中， 温总理回顾了过去五年的政府工作， 并对 2013 年政府工作进行了总体部署， 分别就 2013 年经济社会发展的主要预期目标、 宏观经济政策、 政府主要工作三个方面作出了全面布局。

　这三个方面的布局， 对 2013 年中国经济社会的发展， 有非常重要的意义。

　2013 两会主要精神内容从以下 9 个方面解读 一 : 收入分配改革 二: 食品药品安全监管体制改革 三: 加快推进户籍制度改革 四: 下决心解决环境污染问题

　五: 加强房地产市场调控

　六: 实施积极财政和货币政策 七: 扩大营改增试点范围 八: 政务诚信带动商务诚信

　九: 加强廉政建设 一 : 收入分配改革 【政府工作报告摘要】

　温家宝在对 2013 年政府工作的建议中指出， 要深化投融资体制改革， 推进价格改革， 健全资源性产品价格形成机制。

　继续积极稳妥推进事业单位分类改革。

　收入分配制度是经济社会发展中一项根本性、 基础性的制度， 是社会主义市场经济体制的重要基石。

　我们已经制定了深化收入分配制度改革若干意见， 要抓紧研究制定具体政策， 确保制度建设到位、 政策落实到位， 有效解决收入分配领域存在的问题， 缩小收入分配差距， 使发展成果更多更公平地惠及全体人民。

　【解读】

　2013 年的政府工作报告提出， 缩小收入分配差距， 使发展成果更多更公平地惠及全体人民， 这与 2012年政府工作报告提出的“尽快扭转收入差距扩大趋势” 相比， 有了一个更高的视角。

　[综合分析] 改革开放以来， 我国居民人均年收入实现大幅增长。

　改革开放 30 年（1978 年-2007 年）

　， 我国城镇居民人均可支配收入增长了３ ９ 倍； 农村居民人均纯收入增长了３ １ 倍。

　与此同时， 我国的收入分配领域仍存在着一些亟待解决的突出问题， 城乡区域发展差距和居民收入分配差距依然较大， 收入分配秩序不规范， 隐性收入、 非法收入问题比较突出， 部分群众生活比较困难。

　造成我国收入分配过大的原因主要有三：

　其一， 城乡 差距是导致我国收入分配差距扩大的第一大因素， 在各项原因中占比 40%以上。

　很显然，城乡 分割的户籍制度、 僵化的土地制度是拉大城乡差距的罪魁祸首。

　即使是已经进城务工的农民工， 也由于身份的不同而受到种种歧视。

　可见， 要缩小中国的收入分配差距， 必须果断加大户籍制度改革， 加强农民在土地转让中的定价权， 以及消除城市中对农民工的各种歧视性做法。

　其二， 垄断是加剧收入分配不公的另一大原因。

　在同一个市场经济竞争体系中， 垄断企业和非垄断企业根本就不处在同一个“起跑线” 上。

　垄断企业凭借强大的垄断力量在获取资源和资金方面具有先天的优势， 进而攫取高额利润。

　在内部人的控制下， 又存在巨大的高福利、 高工资冲动。

　与此形成鲜明对比的是，众多非垄断企业市场竞争激烈、 生存环境恶化， 致使员工工资福利欠佳。

　其三， 灰色收入是民众最为反感的现象之一， 也是收入分配不公的主要体现。

　由于监督管理制度的缺陷， 致使我国灰色收入规模庞大， 并已成为扩大收入分配差距的一股重要力量， 而其来源主要是围绕权力对公共资金和公共资源的分配而产生的腐败、 寻租、 侵占公共资金和他人收入、 聚敛财富等行为。

　尽管具体数额到底有多少尚存争议， 但灰色收入的存在本身就说明国民收入分配已严重扭曲。

　事实上， 从党的十八大报告和国务院 2 月 5 号出台的《关于深化收入分配改革的若干指导意见》 可以看出， 改革的目标和路径问题已经解决了， 下一步关键是要拿出有力的措施， 增加城乡 居民的收入， 缩小不同群体的差距， 规范已经失范的分配体系。

　如果说社会财富的分配是公正的， 不同群体之间的差距是适度的， 社会当然一定是安定祥和的， 国家的发展也一定是健康的。

　这应该是我们新一代的领导集体带领我们一起努力的方向。

　收入分配改革由于它实质上关系到对国家、 企业、 个人以及不同群体之间的利益格局的深刻调整和所有人的切身利益， 在已经形成了既定的利益格局， 并且产生了强势的路径依赖的背景下， 要全面深化收入分配制度改革任务其实是异常艰巨的， 它绝非一日之功， 也不可能一药奏效。

　因此， 我们要在明确目标、路径的条件下， 坚定不移地稳妥推进。

　二: 食品药品安全监管体制改革 【政府工作报告摘要】

　温家宝在对 2013 年政府工作的建议中指出， 食品药品安全是人们关注的突出问题， 我国要改革和健全食品药品安全监管体制， 加强综合协调联动， 落实企业主体责任， 严格从生产源头到消费的全程监管，加快形成符合国情、 科学合理的食品药品安全体系， 提升食品药品安全保障水平。

　强化公共安全体系和企业安全生产基础建设， 遏制重特大安全事故。

　【解读】

　较往年来说， 本次政府工作报告， 将食品药品安全问题单列出一段， 并明确提出改革艰难全食品药品安全监管体制， 加快形成符合国情、 科学合理的食品药品安全体系的要求， 可见国家对此问题的重视程度之高。

　【综合分析】

　民以食为天， 食以安为先。

　食品安全一直是关乎国家发展、 社会稳定和每个人生命健康的重大问题，如何妥善解决食品安全领域存在的种种问题， 已经成为我国政府当前面临的重要任务。

　[现状] 近年来， 我国食品安全问题层出不穷， 引发社会广泛关注， 仅在 2012 年上半年就出现了诸如“毒胶囊” 、 “果冻中添加工业明胶” 、 “苹果套农药袋” 以及屡禁不止的“地沟油” 上餐桌等问题， 还有前几年曝出的关于奶制品中三聚氰胺超标、 山西老陈醋 95%为勾兑醋、 成色低劣的白燕添加硝酸盐染制成血燕、毒馒头、 毒豆芽等等。

　目前， 我国食品安全领域出现的各类不良事件， 已经极大地影响了公众对于食品安全的信心， 这种现状主要集中体现在以下三个方面：

　其一， 食品安全事件频发， 严重损害社会公共利益。

　日常生活中， 每个人都是消费者， 都无法摆脱食品安全问题的阴影。

　坊间流传着这么一种说法：

　生产加工那类食品的人绝对不吃某类食品。

　层出不穷的食品安全事件， 严重降低了人们对食品安全的信任， 对于外出就餐， 甚至是家庭餐桌都存在着不信任感。

　食品安全本应是食品生产加工领域最低限度的保证， 但是事实正好相反， 食品生产加工行业难以保证最基本的食品安全， 直接损害了社会公共利益。

　其二， 食品加工行业危机四伏， 形成企业乃至行业株连的情形。

　近几年的食品安全问题一旦曝光， 不仅危及出问题的企业自身， 还直接危及整个行业。

　食品安全问题一经查出， 往往并非是一个企业的违规操作， 而几乎是该行业所有企业都在刀尖上起舞， 并且集体讳莫如深。

　近几年的食品安全问题已经变成了十分敏感的问题， 只要曝光一例， 必然产生波及效应， 严重地影响整个行业。

　所造成的直接恶果是伤害消费信心， 消费者陷入了整体失望， 觉得只要涉及食品安全领域， 什么都无法信任， 也不值得信任。

　食品安全领域的问题似乎已经达到一发不可收拾的地步， 很难让消费者去相信无良企业家， 而且并非只是少数人缺乏最基本的良知， 而是几乎整个行业的人， 无人去找回自己的良知。

　其三， 食品安全监管体制无力， 政府监管缺位。

　食品安全的监管应当是一种全方位多角度的监管， 既包括事前的监管， 也包括事后的监管。

　但是我国目前的食品监管却体现出一种强烈的无力感， 往往是食品安全事件曝光后， 才会溯及食品监管的追责。

　不论是事前的防范还是事后的追责， 都暴露出我国食品安全监管体制的诸多不足。

　食品安全领域中政府监管无力及缺位现象直接引发了食品安全领域诸多问题的发生， 且一旦查出便是整个行业的大问题， 加剧了人们对于食品安全的不信任感。

　事实上， 目前， 我国的食品安全监管体制存在的关键问题在于监管重复和监管盲区并存的尴尬。

　监管重复是由于食品生产流通环节众多， 监管部门的权限划分不明。

　监管盲区则是因为负责前后食品安全监管工作的职能部门彼此间缺乏信息沟通， 这样就导致了既有可能发生重复检查的行为， 又可能存在侥幸心理寄希望于别的监管部门履行监管职责。

　基于我国食品安全领域的现状， 我国食品安全监管体制略显滞后， 通过对这些问题的反思， 就能使我们找到食品安全监管体制的薄弱环节， 对其进行有针对性的修订补充。

　由此而言， 食品安全监督管理工作其实任重而道远， 还需要政府部门更加关注， 投入更多的精力切实履行监管职责。

　三: 加快推进户籍制度改革

　【政府工作报告摘要】

　温家宝在对今年政府工作的建议中指出， 城镇化是我国现代化建设的历史任务， 与农业现代化相辅相成。

　要遵循城镇化的客观规律， 积极稳妥推动城镇化健康发展。

　坚持科学规划、 合理布局、 城乡统筹、 节约用地、 因地制宜、 提高质量。

　特大城市和大城市要合理控制规模， 充分发挥辐射带动作用； 中小城市和小城镇要增强产业发展、 公共服务、 吸纳就业、 人口集聚功能。

　加快推进户籍制度、 社会管理体制和相关制度改革， 有序推进农业转移人口市民化， 逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口， 为人们自由迁徙、 安居乐业创造公平的制度环境。

　村庄建设要注意保持乡村风貌， 营造宜居环境， 使城镇化和新农村建设良性互动。

　【解读】

　与去年政府工作报告“积极稳妥推进城镇化” 相比， 今年政府工作报告更强调“积极稳妥推动城镇化健康发展” ， 并且报告首次提出“加快推进户籍制度、 社会管理体制和相关制度改革” ， 这正是提高城镇化质量， 保障城镇化健康发展的破题之道。

　在我国， 就业质量和医疗、 教育等福利保障依附于户籍存在， 有无户籍差别很大。

　其实， 新型城镇化重点就是“人的城镇化” ， 也就是实现让农民工彻底地转移。

　和这个问题有关的是户籍， 在户籍上有 60 多种城乡 之间不平等的福利。

　加快户籍改革， 有利于推动转移人口的市民化。

　与去年政府工作报告中仅提出“放宽中小城市落户条件” 相比， 今年明确提出， “加快推进户籍制度、 社会管理体制和相关制度改革， 有序推进农业转移人口市民化” 。

　需要注意的是， 户籍改革并不是简单改户口， 关键是户口背后带有社会福利性质的公共服务。

　这一点在今年政府工作报告中也有所突破， 报告要求， “逐步实现城镇基本公共服务覆盖常住人口” ， 这也就意味着实现城市基本公共服务的均等化。

　事实上， 对于已经具备条件的公共服务项目， 如义务教育、 就业培训、 职业教育、 计划生育等， 应率先实现同等对待， 而与城市户籍紧密挂钩的低保、 保障性住房等， 要通过逐步增加和不断完善农民工的公共服务， 逐步覆盖符合条件的农民工， 最终达到消除户口待遇差别的目标。

　【综合分析】

　在我国城镇化快速推进过程中， 存在着很多的问题， 需要高度重视并加以解决。

　第一， “土地城镇化” 快于“人口城镇化” 问题。

　近几年来， 一些地方打着“加快城镇化进程” 的旗号， 盲目拉大城市框架， 滥占耕地、 乱设开发区， 不断扩大城市面积。

　部分地区在“经营城市” 的理念下，大肆追求土地增值的收益， 进一步助长了多占耕地和不合理拆迁的行为。

　失地农民增多和一些地方后续社会保障跟不上， 已成为影响社会稳定的隐患； 另一方面， 促进农民工在城市落户的制度仍未建立， 导致“土地城镇化” 速度快于“人口城镇化” 速度。

　若按此模式继续推进城镇化， 失地农民的数量还会大量增加，农村人口人均占有耕地资源的数量将进一步减少。

　农村人口的减少慢于农村耕地的减少， 不仅危及国家的粮食安全， 而且势必进一步加剧解决“三农” 问题的难度。

　第二， 空间规划和城市规划问题。

　一些城市布局结构不合理， 相邻城市之间发展不够协调， 不利于形成分工明确、 布局科学的城镇体系和空间格局。

　还有一些城市片面追求经济增长和扩大城市规模， 不考虑当地资源环境承载条件， 提出超越发展阶段的人口、 经济、 城区面积等指标， 发展存在一定的盲目性。

　部分大城市特别是特大城市功能过度集中于中心区， 不同程度地存在人口膨胀、 水资源短缺、 交通拥挤和环境恶化等问题。

　城市规划和管理脱节， 市政工程缺乏统筹规划和建设， 综合管理能力滞后， 影响城市运行效率， 一些城市“城中村” 和“城市贫民区” 问题比较突出。

　第三， 农民工就业和社会保障问题。

　目前， 农村劳动力进城务工人数已超过 1 亿人， 但大部分农民工在城市的就业岗位不稳定， 流动性很强， 农民工社会保障滞后的问题也很突出， 农民工工伤保险和医疗保险纳入保障范围的工作刚刚起步， 养老保险尚未纳入统一的城镇职工养老保险范围。

　很多录用农民工的企业都没有按国家有关规定为其录用的农民工提供法定的保险。

　值得关注的是， 当前对广大农民工和失地农民的社会保障欠帐， 虽然降低了目前的企业运营和城市发展成本， 但是将构成对未来社会保障体系的巨大压力。

　第四， 城镇化的多头管理问题。

　当前我国城镇化进程中， 不同的政府部门从各自的职责范围和自身利益角度出发对城镇化的过程进行管理， 政出多门、 多头管理的现象非常普遍。

　城镇化的进程涉及许多领域， 但在统一市场的框架内， 具有区域整体性的特征， 部门分割、 地区分割的管理模式不符合城镇化这一特征的要求， 不利于统一的城镇化政策的制定和实施， 各项政策在实施中难以形成合力， 影响城镇化进程健康高效地发展。

　由此看来， 户籍制度改革已是...

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