创新监督方式增强监督实效.DOC【精选推荐】

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　创新监督方式

　增强监督实效

　元阳县人大常委会主任 赵壮云

　2012 年来，元阳县人大常委会按照宪法和法律赋予人大机关法律监督、工作监督的重要职权，紧紧围绕全县工作大局，始终把人民群众比较关注的热点、难点问题作为监督的重要内容，创新工作方式，全面开展人大监督工作，切实增强了监督实效。

　 一、开展监督工作情况

　 （一）强化对人大代表意见建议办理工作的监督，切实发挥人大代表参与管理地方国家机关事务的作用。县人大常委会把人大代表意见建议办理工作作为监督的重要工作来抓，不断创新办理方式和方法，通过常委会领导督办、组织代表视察办理情况和审议报告等方式，加大督办力度，着力提高办理工作实效。县十三届人大五次会议期间代表提出的 226 件意见建议已办复完毕，其中，A 类 97 件， B 类 86 件，解决率分别为 43％、38％;代表意见建议办理答复率和面商率均达 100%，代表满意率 95%。在承办工作中，承办单位认真落实意见建议办理工作责任制，认真解决人民群众最关心、最直接、最现实的利益问题。

　 （二）强化对关乎民生的重大基础设施建设和重要产业培植的监督，促进地方经济社会又好又快发展。2012 年，县人大常委会紧紧围绕全县的中心工作，把对重大项目建设和重点工作的监督作为重要内容，先后对县乡公路、“元绿”二级公路、丫多河水库等建设情况进行了监督检查，有力促进了重大项目建设和重点工作的顺利推进。产业是一个地区经济发展的关键，常委会突出发展主题，就哈尼梯田旅游基础设施建设、甘蔗产业发展、矿产资源开发和利用等情况，进行了调查并听取汇报，提出了改进工作的意见，督促县政府及相关部门加大推进产业发展力度，促进地方经济又好又快发展。

　 （三）强化对广大人民群众比较关注的社会热点难点问题的监督，促进社会和谐稳定。县人大常委会始终把广大人民群众广泛关注的热点、难点问题作为监督的重点。2012 年，是红河哈尼梯田申遗的关键年，申遗成为了全县乃至全州、全省、全国人民关注的热点，县人大常委会围绕“哈尼梯田申遗”这一主题，对哈尼梯田申遗环境综合整治情况进行了监督检查，通过检查有效促进了申遗环境综合整治效果，为联合国专家现场考察评估奠定了坚实基础。同时，围绕人民群众热议的民生问题开展监督，先后对农村义务教育学生营养改善计划、新型农村和城镇居民社会养老保险试点、城市综合管理等工作进行检查，通过监督并督促县政府及相关部门把好事办好，把实事办实，使各项热点、难点问题得于有效解决，切实促进社会和谐稳定。

　 （四）强化对政府及相关部门依法行政的监督，推进依法治县进程。县人大常委会坚持以规范执法为重点，加强对县政府及相关部门依法行政的监督。2012 年，常委会先后对《宗教事务条例》和《中华人民共和国禁毒法》等法律法规的实施情况进行执法检查，在执法检查中，把解决问题、推动工作、保障法律法规的实施作为落脚点。同时，对县政府及相关部门依法行政中的乱作为、不作为等行为进行监督，及时督促相关部门整改纠正，维护了法律法规的权威性和严肃性，促进了依法行政和公正司法。

　 （五）强化对司法机关的监督，保证法律法规公平与正义。县人大常委会紧紧围绕社会关注的重大案件，通过听取和审议“两院”执法工作报告、询问执法情况、执法检查等多种形式，从公安机关立案、检察机关批捕、法院审判等各个环节，加强对司法机关执法工作的监督，保证司法机关依法执法，避免出现冤假错案的发生，切实保护公民的人身权利和财产权益。同时，高度重视群众来信来访，通过领导督办、工委催办、听取办理情况等方式，提高来信来访件的落实率。如：我县俄扎乡普甲村委会村民实名举报其村委会干部参与打架斗

　殴等问题，并两次到县人大反映，县人大常委会及时召集县公安局、县监察局等相关部门，了解相关情况并派出工作组进行调查，要求依法依规处理。通过人大监督，有力促进了司法公正和社会公平正义。

　 （六）强化对被任命国家机关干部的监督，确保各项工作落到实处。为保证任命干部切实按照党和人民的意愿开展工作，常委会注重加强对任命干部的监督，建立健全了述职评议、工作评议、报送年度述廉述职报告等干部任后监督机制，并通过任前法律知识考试、述职评议、工作评议等方式，不断加强对干部的经常性监督，较好地增强了被任命国家机关干部立党为公、执政为民，依法执政、廉洁执政的意识，有效地增强了人大常委会对被任命人员监督的针对性和实效性。同时，实行干部任后公开承诺制度，加强人民群众对干部的监督，收到了良好的社会效果。

　 二、人大监督工作中存在的困难与问题

　 近年来，县人大常委会不断改进和探索监督方式，围绕全县经济社会的发展、民生民本的改善、和谐社会的建设，积极依法开展监督工作，取得了一些实实在在的成效。但在新形势下，要着力增强人大监督实效，依然存在着一些不可忽视的困难和问题，主要表现在以下几个方面。

　 （一）代表意见建议办理落实难。元阳县是国家扶贫开发工作重点县，县级财政匮乏，财力仅能保工资、保运转，难于安排专项资金用于代表意见建议的办理；加之，所有项目上级部门在上一年就已统筹安排，难于把项目纳入代表意见建议的办理之中，许多代表意见建议难于及时有效办理。

　 （二）审议、评议、询问意见办理落实难。在开展视察、执法检查、评议等活动或审议“一府两院”工作时，找到了一些根本性存在的问题，提出了相应的建议、意见，但由于资金、政策等因素，给“一府两院”办理工作带来诸多困难。

　 （三）对人大监督的认识不够全面。部分群众干部的民主法治意识不强，对人大机关的性质、地位和作用认识不够，对人大监督工作的关注和支持还不够。另一方面，有些部门缺乏自觉接受监督的意识，还没有树立人大监督是改进部门工作有效途径的意识，没有引起根本上的重视。

　 三、下一步创新监督工作的几点想法

　 党的十八大报告指出：“加强对‘一府两院’的监督，加强对政府全口径预算决算的审查和监督。”在下一步的工作中，我们将围绕与全州同步建成小康社会的目标，依法开展对各项工作的监督，着力提高人大监督的权威性，切实增强监督实效。

　 （一）改进监督方式，增强监督实效。在继续开展视察、调研、听取和审议等方式进行监督的基础上，采取专题调查、询问、质询案等多种监督方式，对关系经济社会发展大局、群众反映强烈、社会普遍关注的问题，在监督的深度和广度上下功夫，以增强人大监督的实效。

　 （二）完善监督机制，规范监督程序。人大的监督是法律监督，必须依法监督，按法定程序监督。我们将按照“科学、规范、高效”的原则，修订完善《代表建议、批评和意见办理办法》，制定《询问、质询案的提出和办理办法》、《审议、评议意见办理办法》等相关制度，进一步规范工作程序，为增强人大监督实效提供制度保障。

　 （三）加大跟踪督查，严格落实责任。进一步加大常委会领导督办力度，落实相关工委加强经常性跟踪督办，同时要求“一府两院”建立相应的反馈机制，在视察、审议、检查中发现的重大问题的整改情况及时反馈，避免审议意见、询问意见等作出后没有回音的现象发生。适时对审议意见、询问意见办理有关部门进行满意度测评等方式来改进监督实效。

　 （四）强化主体意识，提高监督能力。首先要强化主动监督的理念。人大代表、人大常委会组成人员是开展人大监督工作的主体，必须增强依法监督的自觉性和主动性，尽心尽责

　行使好监督权；其次要认真深入调研，了解民情、掌握实情，通过综合分析调研情况，提出事实充分、观点鲜明、可操作性强的意见建议，更好地增强监督实效，提高监督水平；第三要切实加强自身建设。立足全局，着眼人大工作实际，在要作为和敢作为上积极探索和实践，使监督工作在求真、求深、求效上取得新突破。

　 （五）高度重视基层乡镇人大建设工作。乡镇人大是法律监督、工作监督的第一线，目前人员少、工作条件差，乡镇人大工作非常薄弱。为切实发挥基层乡镇人大工作的作用，建议州人大争取省州编办、财政等部门，解决基层乡镇人大编制、办公经费问题。按照大乡镇编制 5 名，小乡镇 3 名配备，并每年分别要求安排 6 万元、3 万元工作经费纳入财政预算，为乡镇人大工作提供有力保障。鉴于各市县县、乡两级人大代表活动经费标准不统一的现状，建议由州级出台政策，按照边疆、内地两块提出要求，规范全州县乡两级人大代表活动经费，确保各级人大代表活动有效开展。

　党的十八大审议和通过了《中国共产党章程（修正案）》，大会对党章进行了部分修改，新党章体现了我们党在推进中国特色社会主义伟大事业和党的建设新的伟大工程中取得的重大实践成果、理论成果、制度成果，实现了党章的又一次与时俱进。习近平总书记强调要“认真学习党章，严格遵守党章”，同时指出学习贯彻党章是学习贯彻党的十八精神的重要内容。

　一、学习党章的意义

　 （一）明确学习党章的意义。一方面党章作为党的根本大法，是党的全部理论和实践的结晶，是我们立党、治党、管党的总章程，集中体现了党的性质和宗旨、党的理论和路线方针政策，规定了党的重要制度和体制机制，是党的最高行为规范、党员意志的集中体现、从严治党的根本依据、教育党员增强党的意识的教科书；另一方面党章是我们党的主心骨、大方向、精气神，造就了中国共同的信念、共同的梦想、共同的使命，是“一生二、二生三、三生万物”的“一”，正是这个“一”让中国社会不朝令夕改、不浅尝辄止，不动摇、不懈怠、不折腾，实现了三十多年的凯歌突进，绚烂辉煌。

　 （二）突出学习党章的亮点。在十八大通过的党章修正案中，明确将科学发展观写入党章，同马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想一道，确立为我们党必须长期坚持的指导思想和行动指南；对中国特色社会主义道路、理论体系和制度进行了完整表述，全面提示中国特色社会主义的科学内涵；将生态文明建设纳入中国特色社会主义事业总体布局；进一步加强党的执政能力建设、先进性和纯洁性建设，整体推进党的思想建设、组织建设、作风建设、反腐倡廉建设、制度建设，全面提高党的建设科学化水平。同时，党章修正案对经济建设、政治建设、文化建设、社会建设等内容也进行了充实。这些新修改党章中的亮点，需要我们进行全面深入的学习和认识。

　 二、学习好遵守好党章务求内化于心

　 （一）树立理想信念。崇高的理想、坚定的信念，历来是推动党和人民事业前进的力量源泉，形象地说，理想信念就是共产党人精神上的“钙”，没有理想信念或者理想信念不坚定，精神上就会缺“钙”，就会得“软骨病”。党章明确规定：“党的最高理想和最终目标是实现共产主义。”坚定理想信念，一方面应树立共产主义理想，坚守共产党人的精神追求，在任何时候任何情况下都确保在理想信念上不犹豫、不含糊、不动摇，真正把党章作为指导党的工作、党内活动、党的建设的根本依据；另一方面应坚定社会主义信念，把坚定的信念化作全面建成小康社会的实际行动，坚定不移地走中国特色社会主义道路，矢志不渝地为实现中国特色社会主义共同理想而奋斗。

　 （二）强化宗旨意识。全心全意为人民服务是党的根本宗旨，我们党的政治纲领和路线集中反映和体现了最广大人民群众的根本利益。党章明确指出：“党员在任何时候都要把群

　众利益放在第一位，同群众同甘共苦，保持最亲密的联系，坚持权为民所用、情为民所系，利为民所谋，不允许任何党员脱离群众，凌驾于群众之上。”强化宗旨意识，应坚持一切为了群众、一切依靠群众，从群众中来到群众中去的群众路线。在工作作风上，应充分相信群众，向群众负责，让群众满意；在工作方法上，应倾听群众呼声，关心群众疾苦，切实帮助群众解决实际困难。特别是在新的历史时期，面对改革开放、发展社会主义市场经济的新形势和当前风云变化的国际环境，更应立志为人民做实事、做好事，以实际行动展现中国共产党人的优秀品质，塑造崇高形象。

　 （三）增强民主意识。民主是人类政治文明发展的成果，也是世界各国人民的普遍要求，由于国情的不同，每个国家和民族都会有自己民主政治的发展道路。人民代表大会制度这一根本政治制度，是我们党领导人民争得民主、长期进行民主政治建设的伟大创造，是保证人民当家作主的根本政治制度，是人民实现民主选举、民主决策、民主管理、民主监督的制度和程序。增强民主意识，核心是坚持将党的领导、人民代表大会制度、人民当家作主进行有机统一，坚持走中国特色社会主义政治发展道路。

　 三、学习好遵守好党章务求外化于行

　 （一）将学习遵守党章常态化。作为贯彻十八大的重要内容，学习贯彻党章是一项基础性、经常性工作。首先我们要对党章的实质、内容、规定及效力有科学的理解，并对执行党章要有高度责任心，坚持以党章为指导，不断增强依照党章开展工作的观念，只有把党章的权威性、严肃性确立起来，才能使这些规定更具主导力、执行力和持久力；其次将党章外化于行应做到真正学、真正懂，不能只搞形式，走过场，要将党章学懂吃透，切实把学习遵守党章作为思想政治建设的一项重要内容摆在重要位置，认真抓好落实。通过持续不断的学习，让党章作为我们生活学习工作的指导，使得学习好、遵守好党章蔚然成风形成常态。

　 （二）用党章规范自己的行为。严格按党章办事，按党的制度和规定办事，首先要增强党章意识，有没有党章意识以及党章意识的强弱，直接关系到遵守、贯彻党章的成效。我们不仅要逐章逐条地认真学习，还要系统掌握党的基本知识、熟知熟记党章的基本内容；不仅要了解党章是怎么规定的，而且要...

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