反腐败斗争形势研究（完整文档）

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　 一、 关于当前反腐败斗争的形势

　反腐败形势问题是各级党政领导干部和人民群众十分关心的问题。

　正确认识反腐败形势是正确决策的前提， 也是坚定反腐败信心的基础。

　目前党内和社会上对反腐败形势存在这样那样的看法。

　究竟应当怎样评估当前反腐败斗争的形势?

　改革开放以来， 我们党一直把反腐败作为关系党和国家生死存亡的大事来抓。

　特别是党的十四大以来，以江泽民同志为核心的党中央， 坚持以邓小平理论为指导， 确定了新形势下开展反腐败斗争的指导思想、基本原则、 工作格局、 领导体制和工作机制， 每年都对党风廉政建设和反腐败工作进行专门研究， 并向全党作出部署。

　国务院每年也召开廉政工作会议， 部署工作， 提出要求。

　地方各级党委、 政府认真贯彻中央的决策和部署， 做了大量工作。

　在党中央、 国务院坚强有力的领导下， 经过全党和广大干部群众共同努力，党风廉政建设和反腐败斗争始终保持健康发展的势头， 取得了明显成效。

　 (一)反腐败三项工作不断取得阶段性成果。

　 第一， 党风政风有所好转。

　这些年来， 通过加强党风廉政教育， 认真落实中央关于廉洁从政的各项规定， 明确领导干部在社会主义市场经济条件下哪些行为是允许的， 哪些行为是不允许的， 使党政机关领导干部的从政行为逐步得到规范， 廉洁自律意识和拒腐防变能力得到增强。

　各级党组织坚持“两手抓、 两手都要硬”的认识和自觉性有了明显提高。

　奢侈浪费、 挥霍公款等不良风气得到不同程度的纠正。

　一些专项治理工作， 如纠正领导干部配偶、 子女违反有关从业规定， 清理领导干部违反规定乘坐小汽车， 清理用公款为领导干部配置通信工具， 清理领导干部违反规定多处占房和超标准住房， 清理用公款为领导干部住宅配备电脑等， 成效明显。

　 第二， 查办案件力度持续加大， 一批腐败分子受到严厉惩处。

　突破了 一批职级高、 金额大、 人数多、影响恶劣的案件， 一些隐藏较深的腐败分子被陆续揭露， 充分体现了党和国家坚决依纪依法惩治腐败的决心和力度。

　在办案执纪中注意讲究策略， 综合考虑政治、 经济和社会效果。

　有的领域腐败案件多发的势头有所减缓或遏制。

　例如， 建筑领域在一个时期是腐败案件的高发区， 经过连续六年的治理， 案件已有所减少。

　金融等领域案件高发的势头也开始减缓。

　全国纪检监察机关立案查办的案件中， 属于近两年作案的比例有所下降， 顶风作案有所减少。

　群众检举控告腐败分子的信件数量从一九九七年开始稳中有降。

　群众对反腐败斗争的信心在增强。

　 第三， 认真纠正部门和行业不正之风， 解决了一些群众反映强烈的问题。

　经过多年的治理， 基本实现了国道、 省道无“三乱”的目标。

　用公款出国(境)旅游等不正之风有所遏制， 一些部门和行业的风气继续好转。

　(二)从源头上预防和治理腐败的重点工作取得了良好的效果。

　 反腐败三项工作都包含治标和治本两方面的要求， 体现了标本兼治、 综合治理的方针。

　在开展反腐败三项工作的前几年， 针对当时腐败现象大量滋生蔓延的情况， 我们把主要精力放在侧重遏制正在发生的一些腐败现象上， 突出抓了治标工作。

　党的十五大以后， 党中央作出在全党开展“三讲”教育的重大决策， 并采取了一系列改革体制机制制度的重大举措， 从源头上预防和治理腐败， 反腐败斗争正在从标本兼治、 侧重遏制， 转到逐步加大治本力度的轨道。

　主要抓了以下几项工作：

　 ——军队、 武警部队和各级政法机关与所办经营性企业彻底脱钩。

　中央党政机关与所办经济实体和管理的直属企业脱钩工作基本完成， 地方各级党政机关与所办企业脱钩工作也取得了进展。

　这些成果的取得，

　使一些积累多年、 社会反映强烈的权力介入市场问题得到较好解决， 国内外反映是好的。

　 ——继公安、 检察、 法院和工商行政管理部门实行行政事业性收费和罚没收入“收支两条线”管理以后，从中央一直到县的所有执收执罚部门“收支两条线”管理正在全面推进， 过去那种坐收坐支、 资金管理混乱的状况有所好转。

　 ——一些省(区、 市)改革行政审批制度， 对可以通过市场机制来解决有限资源分配的， 尽量运用市场机制来处理。

　一些地方实行了 经营性土地使用权出让公开招标拍卖制度、 产权交易制度、 政府采购制度、药品集中招标采购制度。

　全国已有三百三十五个地级以上城市建立了有形建筑市场， 实行建设工程项目招标投标制度。

　 ——开展村务公开、 厂务公开、 政务公开工作， 实行会计委派、 领导干部任期经济责任审计等制度，加强了社会主义民主政治建设， 强化了监督机制， 取得了不同程度的效果。

　通过上述工作， 拓宽了从源头上预防和治理腐败的途径， 有效地抑制了一些腐败现象的发生。

　 (三)我们党初步探索出一条符合现阶段基本国情的有效开展反腐败斗争的路子。

　 这些年来， 全党认真贯彻邓小平党风廉政建设理论和江泽民同志反腐倡廉的重要思想， 深入推进党风廉政建设和反腐败斗争。

　经过全党的共同努力， 我们党初步探索出一条在发展社会主义市场经济条件下，围绕经济建设这个中心， 把反腐败同改革、 发展、 稳定有机结合起来， 依靠党的自身力量和人民群众的支持、 参与， 有效开展反腐败斗争的路子。

　 第一， 在党的领导下， 坚持以邓小平理论和党的基本路线为指导， 认真贯彻“两手抓、 两手都要硬”的方针， 在整个改革开放过程中都要坚持不懈地开展反腐败斗争。

　 第二， 反腐败斗争必须紧紧围绕经济建设这个中心， 服从和服务于改革、 发展、 稳定的大局。

　 第三， 坚持领导干部廉洁自律、 查办违纪违法案件、 纠正部门和行业不正之风的反腐败三项工作格局。坚持关口前移， 牢固树立思想道德和党纪国法两道防线。

　对绝大多数党员和干部主要是立足于教育， 着眼于防范， 对极少数腐败分子要严厉惩处， 使他们在党内无藏身之地。

　 第四， 坚持战略上总体规划、 战术上分阶段部署， 从解决群众反映最强烈的具体问题抓起， 不断取得阶段性成果， 积小胜为大胜。

　 第五， 坚持标本兼治、 综合治理的方针， 加强教育、 健全法制、 强化监督、 发展民主， 通过深化改革不断铲除滋生腐败的土壤。

　 第六， 坚持党委统一领导、 党政齐抓共管、 纪委组织协调、 部门各负其责、 依靠群众支持和参与的反腐败领导体制和工作机制。

　不搞群众运动， 但必须坚持走群众路线。

　 上述三个方面， 反映了这些年来我们开展党风廉政建设和反腐败斗争取得的主要成绩。

　 评估反腐败形势， 首先要看反腐败的指导思想和方针政策是否正确。

　实践证明， 中央确定的指导思想和方针政策， 作出的一系列重大决策和部署都是完全正确的， 是切合实际的。

　这是判断反腐败形势的一个

　决定性因素。

　 评估反腐败形势， 要紧密联系改革发展稳定这个大局。

　我们党领导的反腐败斗争是紧紧围绕经济建设中心， 依法有序地进行的； 是与社会主义民主和法制的不断加强、 改革力度不断加大、 经济持续快速健康发展、 社会总体保持稳定相互协调、 同步推进的， 为维护和促进改革、 发展、 稳定的大局提供了必要条件和重要保证。

　 评估反腐败形势， 要看反腐败斗争的发展走势。

　反腐败斗争正在从标本兼治、 侧重遏制， 转到逐步加大治本力度的轨道上来， 并呈现出向纵深发展的良好态势。

　中央确定的反腐败方针政策和工作格局始终一以贯之， 反腐败斗争始终平稳、 健康、 深入发展， 没有出现反复。

　 在充分肯定反腐败工作成绩的同时， 我们也清醒地看到， 当前有些腐败现象蔓延的势头还没有得到有效遏制， 有些领域中的腐败问题还相当严重， 反腐败形势依然严峻， 广大干部群众还不满意。

　譬如， 在领导干部廉洁自律方面， 有些廉洁从政的规定没有得到很好落实。

　有这样那样不廉洁行为的干部为数不少。有些领导干部的“灰色收入”数字惊人。

　在查处案件方面， 一些领域中的重大违纪违法案件一再发生， 案件涉及的金额越来越大， 涉及领导干部的层次也越来越高， 集体违纪违法案件越来越多。

　由于监督不力等因素， 有些腐败问题没有被揭露， 有的揭露了 也没有得到应有的惩处。

　在纠风方面， 有的不正之风由于没有从源头上得到治理， 一些地方和部门乱收费、 乱罚款、 乱摊派问题还相当突出， 群众反映仍然十分强烈。

　 在反腐败斗争力度不断加大， 并不断取得明显的阶段性成果的同时， 一些消极腐败现象仍然屡禁不止，原因是多方面的。

　 江泽民同志对我国现阶段腐败现象滋生蔓延的原因多次作过深刻阐述， 明确指出：

　我国有几千年封建社会的历史， 封建主义残余影响在党内和社会生活中至今仍然存在； 在实行对外开放的条件下， 西方资本主义的腐朽思想和生活方式乘隙而入， 侵蚀一些党员干部的思想； 我国正处在由计划经济体制向社会主义市场经济体制转变的过程中， 由于制度和机制的不健全、 不完善， 管理和监督工作中存在一些漏洞和薄弱

　环节， 客观上给腐败现象的滋生蔓延留下了 可乘之机； 有些地方和单位对党员干部的思想政治工作抓得不紧， 拜金主义、 享乐主义和极端个人主义在一部分党员干部中滋长。

　江泽民同志的这些重要论述， 对于正确认识我国现阶段腐败易发多发这一社会现象， 具有重要的指导意义。

　根据江泽民同志的论述， 就几个问题作一些具体分析。

　 第一， 在我国经济体制转换过程中， 经济基础包括所有制结构和分配方式都发生了深刻变化， 给我国的经济生活和社会政治生活带来了一系列新情况和新问题。

　 从所有制结构的变化来看。

　改革开放以来， 我们党认真总结以往在所有制问题上的经验教训， 制定了以公有制为主体、 多种经济成分共同发展的方针， 逐步消除了所有制结构不合理对发展生产力造成的束缚，出现了公有制实现形式多样化和多种经济成分共同发展的局面。

　二十多年来我国国民经济快速发展、 综合国力大大增强的实践证明， 我们党调整所有制结构的方针是正确的， 是符合我国正处在社会主义初级阶段这一基本国情的。

　但是所有制结构的变革， 形成了利益主体的多元化， 各个利益主体为了 追求各自的最大利益， 都希望通过各种方式去获取有限的资源， 这就容易产生不正当竞争， 从而引发行贿受贿等腐败问题。例如， 一些不法私营企业主， 为了牟取暴利， 逃避法律惩罚， 不择手段， 不惜用重金、 美色等方式拉拢腐蚀领导干部； 而一些领导干部手中掌握的权力比较集中， 权力运作缺乏透明度， 又得不到有力的监督制约，这就很容易产生以权谋私、 权钱交易等腐败行为。

　 从分配制度的变化来看。

　随着社会主义市场经济体制的建立， 我国的个人收入实行按劳分配为主体、多种分配方式并存的分配制度， 同时国家鼓励公民通过诚实劳动、 合法经营先富起来。

　这一分配制度是同社会主义初级阶段的经济发展水平相适应的， 有利于调动劳动者的积极性， 有利于优化资源配置， 促进经济的发展。

　但在分配调节机制不健全的情况下， 出现了社会分配不公的现象。

　由于国家的财力有限， 公务员的收入普遍比较低， 一些公务员对收入低和不同部门之间收入差距较大的现象产生心理失衡， 这也是诱发腐败的一个重要因素。

　加之前几年不少地方和部门靠“创收”或以弥补经费不足， 或以改善福利待遇， 致使权力进入市场， 助长了乱收费、 乱罚款、 乱摊派现象， 产生不少腐败问题。

　 第二， 经济基础和国际政治局势的变化对人们的政治生活和精神生活产生了深刻的影响。

　在我国， 改革开放和发展社会主义市场经济， 带来了经济的快速发展和社会的巨大进步， 增强了人们民主、 公正、 竞争的思想观念， 激发了 积极变革、 开拓创新、 讲求实效的精神。

　与此同时， 市场经济活动存在的弱点及其带来的消极影响， 也反映到人们的思想意识和人与人的关系中来， 容易诱发拜金主义、 享乐主义和利己主义。

　在这样的条件下， 一些意志薄弱的党员干部经不起改革开放和市场经济的考验， 世界观、 人生观和价值观发生扭曲。

　由于苏联解体和东欧剧变， 社会主义运动处于低潮， 而一些发达资本主义国家这些年的经济仍在发展， 再加上西方敌对势力通过各种渠道， 在政治观念、 意识形态、 生活方式等各方面对我国进行渗透， 也使一些党员干部在思想上产生迷茫， 理想信念发生动摇。

　胡长清、 成克杰等一批腐败分子， 就是从理想信念动摇、 人生观发生扭曲开始， 一步步堕落为人民的罪人的。

　 第三， 我国建立社会主义市场经济体制的时间短、 进程快， 法规和制度建设滞后， 出现了大量的空隙和漏洞， 以致腐败现象易发多发。

　经济体制转换一定时期中腐败现象易发多发的客观情况， 要求我们十分重视加强法制建设。

　改革开放二十多年来， 我们党一直在按照这个思路， 努力通过加强社会主义民主和法制建设， 通过加强管理、 健全和完善监督制约机制， 解决腐败现象滋生蔓延的问题。

　但是， 适应社会主义市场经济发展要求的管理体制和监督制约机制不可能在短时期内建立和完善， 行政行为、 企业行为和市场行为不可能在短时期内得到严密规范和有效约束， 社会主义民主和法制建设也不可能在短时期内得到完善。从西方发达国家的历史看， 他们建立和完善市场经济体制一般都经历了上百年甚至更长的时间， 而我国实行改革开放至今不过二十多年； 按照党的十五大提出的目标， 到二〇一〇年形成比较完善的社会主义市场

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