今日谈,,基层党委换届（全文）

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　今日谈基层党委换届：

　民主不是吹出来的 半月谈记者最近在江苏、 浙江、 上海、 江西、 广东和四川等 1 0 多个省市采访了解到， 基层党委换届中各地普遍重视运用候选人差额、 竞争性选拔、 党代表直选、 公开推荐等民主元素， 实现换届“全流程”扩大党内民主， 有效回应党员群众参与换届政治生活的愿望， 使得换届成为实践党内民主的重要契机， 受到了社会的广泛关注。

　 换届“全流程”体现民主元素

　从已经完成乡 镇党委换届的江苏、 安徽、 河北等省的情况看， 各地在换届过程中“全流程”引入民主、 公开、 竞争、 择优机制， 坚持在扩大民主中提高民主质量。

　 党代表选得准不准直接影响到换届的结果。

　各地采取公推直选或竞争性选举的方式产生党代表， 以保证选好选准。

　南京市六合区玉带镇 1 5 个选举单位全部采用公推直选， 从 1 57 名镇党代表候选人中产生 90 名镇党代表， 党员们都十分重视手中这一票。

　 江西省丰城市采取“三推两评一直选”方式选举乡 镇党代表， 确保好中选优。

　安徽省歙县严把七关建立乡 镇党代表资格全程动态审查机制， 28个乡 镇直选产生的党代表占农村党员数的 1 4%。

　河北省采取党员自荐、党员和群众举荐、 组织推荐的方法， 产生代表候选人初步人选， 通过“两上两下”方式选举产生党代表。

　一些基层党代表说， 这次党代表选举的民主氛围是前所未有的。

　 同时， 一些地方在干部换届考核评价中引入民主机制。

　据江苏省委组织部副部长盛克勤介绍， 本轮换届江苏省增加了 6300 多名普通党员群众参加乡 镇党委换届干部民主推荐、 测评， 新一届乡 镇党委班子成员中，党员自荐、 群众联荐产生的候选人达 460 多人， 委员选举差额比例达21 .2%。

　 江西省宜春市对新提名领导班子成员初步人选， 实行多数人选、 知情人选、 多轮推选、 全程差额选。

　市委组织部长肖洪波说， 这样做既尊重民意， 又防止简单以票取人。

　广东省博罗县实行“两推荐三差额”选拔党政干部正职， 让“隐性权力显性化， 显性权力规范化， 权力运行民主化”。

　 各地在党代表大会或党员大会选举中也注重运用民主元素。

　在记者调查的 10 多个省市中， 基层党委委员选举普遍做到了差额选举， 有些省的差额比例在 25%以上， 体现好中选优。

　部分省份在乡 镇党委换届中积极试点公推直选， 试点的乡 镇成功选出了党员群众信得过的好班子。

　据介绍， 江苏 964 个换届乡 镇中有 1 79 个乡 镇实行公推直选试点， 稳妥有序地推进了基层民主建设。

　 有效拓展选人用人“提名权”民主

　基层党委换届是扩大选人用人民主的重要节点， 各地主动结合近年来深化干部人事制度改革的成果， 围绕初始“提名权”从民主程序、民主载体、民主实现形式等方面进行有效拓展。

　山西、 四川、 湖南等省在换届前的干部民主推荐过程中， 按照知情参与原则， 综合考虑代表性、 知情度和相关性， 做到“让知情人推荐， 让推荐人知情； 让推荐者选择， 让被推荐者表达”。

　山西省委组织部常务副部长朱先奇说， 按照现行行政管理下管一级的管理体制， 下一级的干部可作为推荐上一级领导干部的主要知情人。

　 同时， 知情人还应该是与被推荐干部工作及职位相关的人。

　江苏省此前进行的公推票决三位地级市市委书记人选时， 两轮推荐的主体分别达到220 人和 1 20 人， 有关负责人说， 合理界定推荐人的范围， 目的是防止出现“盲推”而导致推荐票失真。

　部分实行公推直选试点的地方， 在民主推荐、 确定候选人、 大会选举等主要环节中， 推行全程差额， 使每一轮差额都成为一次好中选优和民意表达的过程。

　湖南省溆浦县思蒙乡 把候选人的推荐范围扩大到整个县，变乡 党委班子由上级党组织直接任命、 党代会间接选举为“组织定规则、群众来评判、 赛场选良才”模式。

　 县委书记李自成说， 这种由党员群众直接选举党委领导班子的做法， 不但为党员群众有序参与基层民主政治建设提供了有效途径， 而且激发了广大党员参与党内事务的积极性。

　 一些地方建立起民主推荐干部的配套机制。

　重庆市巫溪县积极探索“双推双考双评”办法， 初步实现“干得好的考得好、 能力强的选得上、 作风实的出得来”。

　山西省忻州市按照民主推荐、 年度考核和完成中心工作各占三分之一的权重推荐干部， 将干部选任工作置于民主推荐和科学考评的基础之上，实现民意与实绩并重。

　上海市浦东新区东明路街道在组织社区党组织换届前， 对 37 个居民区党（总）

　支部领导班子进行量化的民主测评， 为领导班子业绩准确“画像”， 在此基础上进行民主推荐和竞争性选拔产生候选人选。

　 换届民主带来多重好效应

　半月谈记者调查了解到， 各地在坚持党管干部原则的前提下， 都比较注意在换届过程中有序扩大和实践党内民主， 带动和示范人民民主， 着力提升选人用人公信度， 受到了党员群众和干部的好评。

　综合来看， 有以下三点好效应。

　 一是党员群众普遍成为换届“局内人”。

　如何把党员群众对换届的高关注度合理引导到参与、 监督、 支持换届中来， 各地都想了很多有效的办法。正是通过这些制度设计、 程序开放、 民主参与， 让广大党员群众实实在在成为基层换届的“局内人”。

　 河北省乡 镇党委换届中， 用民主、 公开的程序调动广大党员的参与积极性， 全省 200.01 万名乡 镇和农村党员中， 有 1 87.61 万名参与了党代表的推荐提名， 参与率达 93.8%。

　四川省内江市首次组织 6700 多名流动党员以短信、视频等方式参与代表推荐， 组织 834 名流动党员回家参选，保障和落实党员群众参与权。

　 二是营造出“上者硬气、 下者服气”的良性竞争氛围。

　换届过程中涉及干部的进退留转， 究竟是一把手说了算， 还是党员群众说了算， 究竟是“暗箱里”操作， 还是“阳光下”选择， 会直接影响到干部心态和换届效果。

　 本轮换届中， 由于各地加快初始“提名权”的民主改革， 推行公推直选党代表， 试点公推直选乡 镇党委班子， 扩大党代表和委员的差额比例等，营造出了浓厚的民主氛围， 让参与竞争的干部能够坦然面对进退留转。一些落选的干部坦言， “胜选的人很硬气， 而我们落选的人也感到服气”。

　 三是教育干部“眼睛多向下看”。

　本次换届结合“形成一个好报告”的要求，不少地方在党代会报告形成过程中， 坚持民主方法， 几上几下反复听取党员群众意见。

　特别在换届大会中， 一些地方组织候选人现场作简短陈述， 提出未来的工作承诺。

　 公推直选的乡 镇还组织竞争者进行几分钟演讲， 并现场回答党代表提问。通过这些民主互动， 让新任领导班子切实感受到党员群众的期盼和愿望。一些干部说， 虽然台上只有简短的 5 分钟， 但台下要有做好 5 年功的准备， 换届时的承诺必须在任期内兑现。

　 人民日报“人民时评” 政府如何自我评价：

　不仅是技术问题， 更是态度问题

　全年支出 7.91 亿元、审计整改 624.24 亿元、审计成果投入产出比为 1 ∶82……继公布“三公”经费账单之后， 审计署日前以一份 201 0 年度绩效

　报告再次赢得掌声。

　 令人印象深刻的， 不仅因为它是中央部委绩效报告的首次发布， 还在于它展示了一种“专业力量”。

　少有大而化之， 少有含糊其辞， 也没有一味的报喜不报忧， 而是用数字说话、 用事实说话、 用细节说话， 既公布了人均审计成果逾 2000 万元的业绩， 也公布了中国审计投入产出比，还介绍了这一比率的国际排名——远高于英国， 略高于日本， 低于美国。

　审计署有关负责人表示， 发布绩效报告是为了 让公众明白“钱花的值不值”。

　已有人大代表在微博上反馈道， 透过审计署细致客观的报告，发现“加强审计是一件合算的事情”。

　看来， 这无论对审计工作本身， 还是对审计部门公信力， 都是利好。

　 说服力源于专业， 公信力来自坦诚。

　从公开“三公”经费， 到发布绩效报告， 审计署频获肯定， 原因正在于此。

　反观有些部门的“三公”经费公开， 要么犹疑观望， 要么语焉不详， 甚至以“数字敏感”为由不予公布，如此“公开”自然难获认可， 也无助于公众树立正确认知。

　比如， 看“三公”经费不仅要看绝对数额， 还要看人均经费， 更要看部门职能。

　只有告诉公众全部事实， 改变信息不对称， 才能打消疑虑建立信任， 进一步通过“公开”改进、 完善政府工作。

　 这些年来， 从房价到股市， 从居民收入到幸福指数， 从反腐倡廉到群众满意度， 一些部门的统计数据与百姓感知相差甚远， 一些地方自我评价的社会认可度不高。

　表面上看， 这是因为某种“不专业”：

　计算方式

　的不完善， 取样数据的不周延， 关注领域的不全面， 以至于“统计”被揶揄为“估计”， 一些信息发布常常引来“反面猜想”。

　但本质上， 这其实是一个态度问题。

　倘若“三公”经费花得太多， 用在刀刃上的却很少， 自然不敢说得太细； 倘若公布工作绩效只为了完成任务， 而不是以满足知情权为归依， 自然会以谈主观成绩为主； 倘若“一贯正确”的思想依然普遍，容易自夸、 少有自谦乃至遮丑护短的现象就难以消弭。

　 有人说， 审计署的标杆式举动与其“术业专攻”有关， 与其“清水衙门”有关。

　这或许是一个原因， 然而， 回应公众关切本来就应是公共部门的必备素质， 那些“油水部门”更应成为行政改革的着力点。

　透过一些部门公开透明的随意性， 一些地方自我评价的主观化， 应该得出的结论是，唯有不断强化细化规则制度， 减少主观随意性， 公开透明才会成为唯一选项， “政误”公开才会成为政务公开的一部分。

　 毛泽东曾说， “我们应当相信群众”。社会稳定从来都需要群众支持，政府公信力归根到底源于满足群众需求的能力。

　既看到成绩， 又要看到不足， 勇于正视并解决问题， 这是政治文明的必然要求， 也是现代政府的必修课程。

　正所谓成绩不说跑不了， 问题不说不得了。

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