基层社会矛盾化解机制调查与思考（全文）

下面是小编为大家整理的基层社会矛盾化解机制调查与思考（全文）,供大家参考。

　 盐城市第

　期

　班调研课题成果

　题目：

　基层社会矛盾化解机制调查与思考

　 作者姓名：

　曹海军

　 单位职务：

　盐城滨海港经济区管委会主任

　 二〇一一年十月

　 基层社会矛盾化解机制调查与思考

　基层社会矛盾的化解是社会稳定工作的中心环节， 在当前加速经济发展， 全面建设小康社会的关键时期， 及时化解社会矛盾纠纷， 为推进经济社会又好又快发展营造良好的环境显得尤为重要。

　根据我们滨海港经济区社会矛盾化解的成功实践， 现就基层社会矛盾化解机制作一些调查与思考。

　一、 社会矛盾面临的状况及形成原因。

　我区下辖 21 个村， 常住人口 86000 余人， 土地面积 138 平方公里。

　去年同期我区去京上访 12 批次， 去省上访 9 批次， 去市上访 11 批次， 去县上访 130 余批次。

　今年在全区干群共同努力下， 上访量有了 明显下降， 其中去京上访 1 批次， 比去年同期下降了 91%， 去省上访 2 批次， 比去年同期下降了 77%， 去市上访 2 次， 比去年同期下降了 81%， 去县上访 28 次， 比去年同期下降了 78%。

　在总体状况良好的社会治安形势下， 我区维护社会稳定的任务依然繁重。

　社会矛盾纠纷及隐患还大量存在， 突出的主要有以下几类。

　一是土地权益的纷争。

　随着经济发展步伐的不断加快， 我们滨海港经济区招商引 资及重点工程建设增多， 特别是港口 开发带动港建设， 取土、 征地、 拆迁量不断加大。

　由于历史原因， 一些土地权属不清， 行政区域边界不明显， 荒地无人争， 有利各不让，群众在土地利益分配时争执激烈。

　还有一些村组在土地二轮承包后被多次征、 租， 农民手中存量土地较少， 而被征、 租的土地区域分布不均衡， 用地方式不统一， 征、 租时间也有先后， 故补偿

　 价格差别大， 因此群众意见有分歧， 有的要重新分地， 有的要维持现状。

　二是撂地农民保障的难题。

　前些年， 不少农民举家外出打工，将土地口 头协议给邻居或亲友种植， 随着国家惠农政策力度不断加大， 种地不但不缴钱， 还得到可观的补助， 一些撂地农民纷纷想要回土地， 而一些转包的户 主不愿放手， 引 发新的矛盾， 在我们滨海港经济区全区 21 个村， 每个村都有这样的矛盾。

　三是干群关系的僵化。

　主要是一些村、 一些部门或单位工作人员 为民服务意识有所淡化， 还有态度不够和气的， 有人情观念太重的， 有对待无理群众缺乏耐心的， 使一些可以不发生的矛盾发生了 ， 让一些已经发生的矛盾激化， 少部分干部作风不实， 不为群众谋利， 造成干群关系紧张。

　四是婚姻、 家庭、 邻里关系的破裂。

　这类矛盾纠纷量大， 涉及面广， 尤其在农村较多， 常常是由日 常生活的琐碎小事引 发的，经过调解， 大多能化解在基层， 但如果化解不及时， 极易造成家庭、 宗族矛盾， 引 起群体性乃至暴力事件。

　五是综合信访顽症的困扰。

　有部分上访老户 对信访答复不满意或因有关部门未答复而持续上访， 甚至越级上访， 也有少数人想通过上访获得个人利益而无理取闹。

　二、 社会矛盾化解机制方面存在的问题。

　随着改革开放的不断深入， 利益格局不断调整， 社会矛盾日趋多样化、 复杂化， 维护社会稳定的任务十分繁重， 矛盾纠纷排查调处工作只有适应新形势的需要， 才能最大程度地化解社会矛盾， 实现社会稳定。

　但在实践中发现， 该项工作还存在这样几个方面的问题：

　 一是村级调委会组织力量薄弱。

　目 前， 我区 21 个村各村虽然普遍建立起人民调解组织（ 调委会）， 但该组织的成员 有不少是兼职， 他们工作头绪多、 任务重， 不能全身心投入到调解工作中。

　另 外， 由于考核力度不够强， 少数村支部书记、 村委会主任对矛盾纠纷排查调处工作重视程度不够， 对本村发生的村属矛盾纠纷不能及时进行化解， 致使纠纷激化， 群众越级上访。

　二是部门沟通协调程度不够。

　信访、 司法、 土地、 村建、 公安等社会治安综合治理成员 单位之间， 尚需在进一步明确职责的基础上， 加强沟通和配合， 形成统一排查、 联合调处的大排查、大调解机制， 当前时有各自 为战， 漏查、 漏报和协调迟缓而贻误最佳调处时机的现象发生。

　三是人民调解员 作用发挥不明显。

　不少调解员 工作缺乏积极性和政治责任感， 遇到纠纷发生不能在第一时间介入， “沉” 不下去。

　有的即使介入了 ， 方法不当、 态度不好、 知识不够、 敏感性不强而引 起矛盾纠纷久拖不决和当事人群访、 集访、 越级上访的也不在少数。

　四是调解过程缺乏制度化、 规范化。

　在矛盾纠纷调处过程中，调处结果往往由村干部拍板， 因此纠纷解决方式比较简单， 受村干部个人意志和素质影响较大， 容易造成被调处人不满； 少数干部受“稳定压倒一切” 思想的影响， 在处理纠纷过程中为了 求快求安， 会采取有悖于政策和原则的资金协调办法， 这就给群众传递“小闹小解决， 大闹大解决， 不闹不解决” 的错误信号， 使群众无论大事小事都涌向矛盾调处中心和信访部门； 由于部分村调解纠纷的效率不高， 一些群众耐不住性子便直接到政府找领导，结果虽加速了 矛盾纠纷的调解， 却给群众传递“有矛盾找领导好

　 解决、 快解决” 的思维定式， 使得群众无论大小矛盾纠纷常常直奔党委、 政府领导， 有的甚至找到县委、 县政府领导， 化解矛盾的程序颠倒， 干扰了 政府机关的工作秩序。

　三、 进一步建立健全基层社会矛盾化解机制的思考。

　矛盾无处不在， 经济社会的发展过程也是矛盾不断产生和解决的过程。

　可以这样比喻， 社会矛盾就像人体生病， 矛盾调处机构就像“医院”。

　如果“医院” 都关了 门，“病人” 无处就医， 最终就会扰乱社会的正常秩序。

　因此， 我们要正视矛盾， 不能惧怕矛盾， 更不能避让。

　当前， 我们应当做好三件事：

　一是“防病”，尽量将可能发生和即将发生的矛盾纠 纷消灭在萌芽阶段：

　二是“治病”， 矛盾纠纷一旦发生， 就要全力解决， 决不让小矛盾变成大矛盾， 小信访变成大集访； 三是“转院”， 对尽已所能仍调解不成的矛盾， 引 导当事人进入司法程度， 对不听劝告甚至胡搅蛮缠、 寻衅滋事者， 实施“手术”， 坚决依法给予打击。

　在当前上上下下经济社会又好又快发展的大格局下， 创新机制、 夯实举措， 以责任信访、 人本信访、 法制信访， 应变信访为理念， 着重做好四个方面工作。

　一是强调责任信访。

　要清除解决矛盾， 就要明确责任。

　把责任逐层明确落实到每一个干部身上。

　为了 进一步明确责任， 我们滨海港经济区规范信访秩序， 实施长效管理， 制定信访稳定工作实施细则， 明确机关干部、 村级干部甚至普通党员 的责任， 使社会矛盾化解有章可循， 步入制度化轨道， 同时， 加大督查力度，定期不定期进行抽查， 实行矛盾排查例会制， 信访信息报告制、领导接待值班制等制度。

　在责任信访方面， 我们滨海港经济区还落实下辖每个村有一名 同志负责矛盾化解， 明确矛盾调解责任，

　 矛盾调解时限， 矛盾调解结论。

　切实做到出现矛盾有人调解， 重点人员 有人稳控， 明确责任一丝不敬。

　由于经济区近两年开发拆迁， 土地纠纷比较突出， 加上本区一些遗留矛盾， 构成了 本区的矛盾重点难点问题突出， 针对性这些问题， 区领导和矛盾调处条线人员 主动靠上前， 解决上访群众切实存在的困难和利益得失，对久拖不决的矛盾， 实行一案一策， 解决切实存在的群众利益问题（ 例如杨学行、 辛成美、 梁艮连等）， 同时加大对无理问题的打击力度， 做到出现矛盾有处理， 处理矛盾有结论， 处理结论有执行。

　从被动处理矛盾转变为主动处理矛盾。

　二是强调人本信访。

　构建和谐社会， 就必须热心维护民利。要减少矛盾， 就必须从解决民计民生问题入手， 用满腔真情为群众办实事、 办好事， 让群众看到干部为他们办事， 让他们爱戴干部， 这样增强干群之间的亲和力。

　凡是事关全局或直接涉及群众切身利益的决策， 都广泛征求意见， 同时， 扎实做好各项社会保障工作， 把农村困难群众的生活抓上手， 把大病医治救助、 司法救助、 就业救助等民生抓上手。

　细心倾听民言， 坚持把正确对待群众来信来访、 热情接待群众来信来访， 认真办理群众来信来访作为处理矛盾纠纷， 构建和谐社会的基础工作来抓。

　真心尊重民意， 狠抓干部作风建设， 我们要求经济区所有干部要深入一线，深入到第一现场， 发现矛盾纠纷苗头， 捕捉矛盾纠纷信息， 掌握矛盾纠纷动态， 全力处理各类矛盾纠纷， 把人本信访做细做实，只有这样， 才能把矛盾降到最低限度， 从我们滨海港经济区实践来看， 准确运用人本信访理念， 有效地化解了 大量矛盾。

　三是强调法制信访。

　无知者无畏， 农民群众不学法就不懂法，不懂法就不会依法维护自 己的权益， 也不会理解党委、 政府依法

　 行政的严肃性， 在遇到利益损失时心态就会失衡， 易产生过激情绪， 最终导致矛盾纠纷的发生。

　因此， 切实加强农民群众的法制教育， 采取行之有效的形式， 努力提高农民群众的法律知识水平。把法制信访工作做深做透。

　坚持适度打压。

　借用政法力量打压少数激进分子是有效化解社会矛盾纠纷的必备的重要手段。

　有些矛盾主体的素质较低， 听不进调解人员 的耐心劝解， 固执已见， 甚至曲解党委、 政府“以人为本” 的执政理念， 得寸进尺， 故意无理取闹， 直至造成堵门、 阻工、 非法上访等事件。

　对这类当事人，要实行强制学习教育和转化， 运用法律武器进行解决。

　四是强调应变信访。

　所谓应变信访， 就是针对问题可能发生的危险时刻采取超常规办法， 抑制矛盾发生。

　比如， 去年我们经济区收回 21 个村的公章， 由镇代管， 就避免了 土地发包等各类新的矛盾发生同时又是针对少数信访户 采取的超常规方法。

　以变应变以求矛盾化解。

　有些信访户 你干部找他， 他会不当回事， 而在他家族中有威望的长者、 能人他反而唯命是从， 我们就从侧面请这一类人帮助做工作。

　有些信访户 的亲友在外地机关， 我们则通过这些人帮助做工作。

　当然， 不是一概而论， 对合理的、 合情的问题， 我们及时答复给予限期办理， 使应变信访融入责任信访、人本信访、 法制信访之中。

　做到四者有机统一， 相互协调， 真正把社会矛盾化解在萌芽状态。

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