XX镇垦造水田工作实施方案

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　X XX 镇垦造水田工作实施方案

　 为深入贯彻落实党中央、国务院关于坚持最严格耕地保护制度，维护国家粮食安全的战略部署，严格实施耕地数量和质量占补平衡的要求，加快推进我镇垦造水田工作，根据《XX 省人民政府关于印发 XX 省垦造水田工作方案的通知》 （X府函﹝2017﹞X 号）、《XX 省国土资源厅关于加大耕地提质改造力度严格落实占补平衡的通知》（X 国土资规字﹝2016﹞X号）及《关于印发 XX 县垦造水田工作实施方案的通知》（X府函﹝2017﹞X 号）等文件精神，结合我镇实际，制定本方案。

　 一、目标任务

　 为兑现政府承诺、保障未来三年我镇城市建设用地报批，本方案按照“以占定补、略有盈余”的原则，根据近年来我镇年均占用耕地规模及社会经济发展情况，计划用 4 年（2017至 2020 年）时间，完成实施垦造水田工作。

　 二、组织保障

　 （一）加强组织领导。为加快推进我镇垦造水田工作，确保按时完成兑现承诺和垦造水田两项任务，镇人民政府成立垦造水田工作领导小组，其组成人员如下：

　 组长：XX（镇委副书记、镇长）

　 副组长：XX（镇委副书记）

　成员：XX、XX、各村支部书记、主任。

　 领导小组下设办公室（设在国土资源局），办公室主任由XX 同志兼任，副主任由 XX 同志担任，主要负责垦造水田工作的具体实施工作，此项工作结束后，领导小组自行撤销。

　 （二）落实职责分工。镇国土资源所：作为项目业主单位，会同镇农办、财政所、水管所等部门负责垦造水田项目选址及立项手续；负责做好全镇耕地提质改造专项规划，牵头负责组织协调垦造水田计划安排、项目勘查选址、验收，建立垦造水田指标管理制度等。镇农办：负责指导做好耕地质量提升改造、土壤培肥、农业种植等专业工作，要配合做好项目勘查选址、立项、验收，协助镇、村做好土地承包权、经营权调整、确权和做好项目后期种植指导工作。镇水管所：配合做好项目勘查选址，兴修必要的引水工程，协助做好项目的规划、选址、可研、论证、施工、验收工作。镇财政所：及时做好项目投资概算审核和结算等工作。各村委会：一是做好基层群众工作，做好土地承包权、及经营权的初始登记及权属重新分配调整工作；二是对已确认红线范围的地块，要求集中人力成立地上附作物和青苗补偿摸查工作，并进行现场调查登记；三是各村积极配合制定垦造水田青苗补偿标准或补偿标准征求意见稿，同时开展垦造水田宣传工作；四是启动垦造水田项目选址，进行现场踏勘；五是确保项目在当地顺利开展，签订承包户、自然村（村小组）、村委会三级

　耕地保护责任书，落实土地承包经营权，做好垦造水田后期种植管护工作并保证项目竣工后三年内每年至少种植一造水稻或水生农作物。

　 三、工作安排

　 （一）立项选址阶段（2017 年 10 月底前）

　 镇国土资源所牵头，会同镇农办、水管所、各村委会，组织建设单位开展垦造水田项目的实地踏勘选址。对符合选址要求的，由镇政府召开相关会议，对垦造水田项目进行表决，村委会、村小组出具同意开展垦造水田意见书。

　 （二）勘测、规划设计与预算编制阶段（2017 年 11 月中旬前）

　 1.由镇农办负责，组织村委会进行入户调查，征求地块涉及农户的意愿，并签订同意实施垦造水田意见书。

　 2.由镇农办和村委会牵头，作业单位配合，开展地块的土地权属、地上附着物等调查和造册登记，按相关规定对项目实施涉及的相关补偿通过权益补偿卡发放给权益人。

　 3.建设单位组织测绘单位对项目区进行地形图测绘，并拍摄项目区范围的正射影像；组织规划设计编制单位，根据项目立项和地形图，编制项目规划设计方案。

　 （三）项目实施和验收阶段（2017 年 11 月中旬至 2018年 1 月）

　 可研及规划设计方案审批后，实施单位在 11 月中旬前实

　现进场施工，12 月底完成竣工验收，并在 2018 年 1 月底前完成验收确认。

　 （四）项目管护阶段（2018 年 1 月中旬至 2021 年 1 月）

　 项目验收确认后，建设单位将项目移交给相应的村集体经济组织土地所有权人或土地承包权人。村集体和种植户共同承担管护责任，并与管护责任单位签订建后管护合同，明确管护责任和义务。

　 四、几点要求

　 （一）强化项目管理。严格按照相关政策法规和行业规范的要求开展项目建设。垦造水田项目纳入高标准农田建设项目管理，通过水利、道路、土地平整以及生物措施等整治工程对耕地进行提质改造，提升项目地块土壤质量。

　 （二）保障农民权益。建立农民权益保护和激励机制，垦造水田项目未经所涉及的农村集体经济组织和农民同意，不得强制实施，优先开垦农民和农村集体经济组织积极性高的土地。鼓励农民和农村集体经济组织采用投工投劳等多种方式参与垦造水田，并获得经济收益。垦造水田项目实施涉及的青苗补偿费、建设施工期间无法种植补偿费、种植水稻收益降低补偿费、土地承包权人激励补贴等费用，由项目实施主体通过开设垦造水田项目地块涉及权益人（土地所有权、承包权、经营权人）补偿卡（银行账户卡），直接发放到权益人。上述补偿、补贴费用列入垦造水田成本，具体标准参照

　上级部门规定。

　 （三）强化风险防控。各有关单位要切实履行工作职责，强化制度约束，严格落实建设项目和资金使用的各项管理规定。要加强内部审计控制，接受审计部门审计监督，做到项目建设与廉政建设一起抓、共推进，切实防止出现违法乱纪、失职渎职等行为。

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