强化基层党组织整体功能发挥问题研究（2022年）

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　强化基层党组织整体功能发挥的问题研究

　摘 要：

　党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，基层党组织整体功能的发挥直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。当前，基层党组织存在着政治功能弱化、服务功能不强、党员意识淡薄等问题，究其原因主要有思想建设滑坡、责任意识缺位、执行能力弱化等方面。因此，我们必须牢记危机意识，以问题导向为突破口推动基层党建工作，通过加强思想政治建设，增强政治责任和服务群众的意识；从严落实管党治党责任，加强基层党组织队伍建设；健全完善服务制度体系，激发党员服务群众的热情；积极创新工作方式，拓宽基层党组织整体功能发挥的渠道，以服务功能的提升体现基层党组织的政治功能。

　 关键词：基层党组织整体功能发挥 存在问题 原因分析 对策思路

　 中图分类号：D26 文献标识码：A 文章编号：1003-908207-0258-03

　 党的基层组织是整个党组织的“神经末梢”，基层党组织整体功能的发挥直接关系着党的执政基础，深刻影响着党组织的凝聚力和战斗力。党的十八届五中全会强调，要强化基层党组织的整体功能，进一步明确了基层党组织的功能定

　位。当前，基层党组织的整体功能发挥存在哪些问题？是什么原因造成的？我们应如何进一步强化基层党组织的整体功能？

　 一、正确认识基层党组织的整体功能

　 政党是政治组织，首先具有政治功能。党的任何一级组织都必须围绕党长期执政、更好执政这一根本目标来开展工作。基层党组织与中央组织、地方组织一样，首先具有鲜明的政治功能，这是党章赋予基层党组织的任务决定的。党章第 31 条规定：“党的基层组织是党在社会基层组织中的战斗堡垒，是党的全部工作和战斗力的基础。”各级党组织就是要保证党的正确政治方向，保证党的各项任务的完成。准确把握这一根本属性，是全面贯彻落实从严治党要求，增强基层党组织战斗力、凝聚力的前提。

　 基层党组织扎根于社会基层，与基层群众打成一片，其服务功能是与生俱来、顺理成章的。党的十八大指出：“要以服务群众、做群众工作为主要任务，加强基层服务型党组织建设”。强化服务功能，成为贯彻党的宗旨，加强基层党建工作的新定位。基层党组织的服务功能，就是把服务党内外干部群众作为自己的“份内事”，服务于他们的全面发展，对他们的工作提供有力支持，力所能及地帮助他们解除后顾之忧，真正站在他们的立场上想其所想、急其所急，为其真心实意办实事、尽心尽力解难事、坚持不懈做好事，成为党内

　外干部群众的“娘家人”。

　 基层党组织的整体功能既包括了政治功能，也包括了服务功能。从根本上说，中国共产党是执政党，在处理政党与国家的关系上，基层党组织带有显著的政治职能，必须发挥政治引领的功能和作用；在处理政党与群众的关系上，基层党组织又带有鲜明的联系群众的职能，必须发挥服务群众的功能和作用，以此获得群众的支持和认可。

　 政治功能是基层党组织之魂，服务功能是基层党组织之根。政治功能寓于服务功能之中，服务功能体现政治功能，是政治功能的外在体现，二者统一于我们党的根本性质和宗旨。因此，党的政治功能和服务功能是相辅相成的，只有充分发挥基层党组织的政治功能，保证政治方向的坚定性，才能用政治功能引领服务功能；基层党组织只有真心实意为群众办实事、做好事、解难事，真正解决为民服务“最后一公里”问题，强化服务功能，也才能用服务功能体现政治功能。

　 二、当前基层党组织整体功能发挥存在的突出问题

　 近年来，随着改革开放的不断深入，一些基层党组织受市场经济、物质观念的冲击和影响，特别是一些基层党组织带头人出现了重经济轻党建的思想，党内政治生活流于形式，基层党组织战斗堡垒作用发挥不力，政治功能有所弱化，服务功能也随之减弱，基层党组织整体功能发挥出现了以下一些突出问题：

　 1.政治功能弱化

　 基层党组织是政治组织，政治功能始终是基层党组织最核心、最本质、最深刻的特征。但当前一些基层党组织只是把党章党规和有关制度写在纸上、挂在墙上，就是没有记在心上、落实在行动上，没有很好的�绦械车恼�治纪律和组织纪律，没有规范落实好基层组织运行制度，没有落实好党员、基层党组织、基层党组织书记的教育管理监督问责机制，没有落实好党风廉政建设责任制和“一岗双责”制度，没有落实好联系服务群众长效机制，没有落实好其他各类要求等制度机制。有些基层党组织重经济发展，轻党的建设，坚守阵地、巩固阵地的能力不强，对意识形态的把握掌控不力。加上受各种思潮影响，致使一些地方出现了基层党组织支部会的吸引力不如一些宗教组织活动的情况。有些基层党组织对有损党和政府形象的做法和谣言不管不问，对各种歪风邪气、迷信活动和非法宗教活动不斗争不抵制，“事不关己高高挂起”的旁观者心态让人产生揪心之痛。有些基层党组织领导班子不团结、贯彻民主集中制能力不强，甚至出现内部矛盾公开化的现象，没有起到凝聚人心、团结群众的作用。还有些基层党组织党内生活不严肃、不认真、不正常，呈形式化、庸俗化的倾向，干扰了群众视线，削弱了基层党组织威信。

　 2.服务功能不强

　 当前，一些基层党员干部在服务群众中还存在着老办

　法不管用、新办法不会用的现象，导致服务的水平跟不上，服务的效果大打折扣。有些基层党组织在贯彻执行党的路线方针政策不坚决、不到位，甚至搞上有政策、下有对策；个别基层党组织负责人身在基层心不在基层，身在群众心不在群众，对群众没感情没热情，不会做也不愿做群众工作，群众对他们也是不买账不拥护；有的基层党组织活动与中心任务、与群众的呼声结合不紧，甚至出现“自娱自乐”“自导自演”的现象，服务群众的作用发挥不力；有些基层党组织不能沉下心来解决群众切身利益问题，极个别甚至脱离群众，将基层党组织当成自己牟利的场所，导致人心离散、基层组织威信下降，根本谈不上宣传群众、教育群众、团结群众、动员群众、服务群众。有些基层党组织有想法没办法，不知道确立什么目标、运用什么途径领导群众发展产业、增收致富；有些基层党组织甘于平庸，只能按部就班执行“规定动作”，暮气沉沉，创先争优、引领致富的能力不强。

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