遵守廉政准则,筑牢拒腐防线

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　遵守廉政准则 筑牢拒腐防线

　 遵守《廉政准则》

　筑牢拒腐防线

　 各位学员：

　去年， 党中央颁布了《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则》 ， 这是继去年党中央颁布巡视工作条例、 问责制和国有企业党员领导干部廉洁从业若干规定之后颁发的又一十分重要法规， 表明党反腐倡廉制度建设迈出了非常重要的步伐， 取得了重要的成果。

　一年多来， 我县各地各单位在学习贯彻《廉政准则》 方面取得了 良好的成效， 有力地促进了党风廉政建设工作和反腐败斗争的深入开展， 保障了 全县经济社会又好又快发展。

　今天，我们在这里专题学习《廉政准则》 ， 就是希望以此来进一步筑牢领导干部拒腐防变的心理防线， 营造干净干事的良好氛围。

　下面， 我从我国的反腐倡廉之路、 当前我国的反腐倡廉形势、 《廉政准则》 出台的背景、 目的意义和主要内容、 遵守《廉政准则》 的现实意义和如何遵守《廉政准则》 等五个方面和大家一起学习《廉政准则》 。

　一、 我国的反腐倡廉之路

　 我们党的历史， 是一部革命、 建设和改革的奋斗史， 也是一部不断反对腐败、 纯洁队伍、 提高战斗力的斗争史。

　我们党历来高度重视反腐倡廉和党员领导干部廉洁自律工作，不断加强对党员领导干部廉洁从政方面的教育、 管理和监督， 也不断健全完善党员领导干部廉洁从政行为规范。

　建国之初， 以毛泽东同志为核心的第一代中央集体领导高度重视腐败问题， 并采取了 有效措施， 有效遏制了 腐败现 1 象的蔓延。

　开展反贪污、 反浪费、 反官僚主义的“三反” 运动， 查处各级不廉洁的干部； 开展整党、 整风、 整社等大规模的群众性政治运行， 形成压制腐败的强势； 注重制度建设， 是反腐倡廉制度的奠基者， 制定了一系列惩治和预防腐败的具体制度； 组建了 专门机构， 加强纪律检查和监察工作。

　同时，注重思想教育， 营造浓厚的反腐倡廉社会氛围； 注重人民监督， 扩大群众参与， 公开揭露问题。

　以毛泽东同志为代表的第一代中国共产党人为新中国的廉政建设打下了 坚固的基础。

　十一届三中全会以后， 以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体反复强调腐败的危害性、 反腐败斗争的长期性和极端重要性， 认为在整个改革开放过程中都要反对腐败； 科学地分析了 腐败现象产生的阶级根源和社会历史原因， 着重从体制和具体制度上剖析腐败产生的社会基础； 强调反腐败斗争首先解决正确的理论和路线指导问题， 必须服从党的基本路线， 服务于经济建设； 一再主张坚持“两手抓” 的原则， 提出靠教育和法制两种手段来解决腐败问题， 坚持标本兼治、 重在治本， 走社会主义民主法制的治腐道路； 明确提出开展反腐败斗争要突出重点， 从党内入手， 从领导干部抓起， 从严治党， 依靠群众， 加强监督。

　这一时期， 以邓小平同志为核心的党中央第二代领导集体果断采取了一系列符合党心民意的重大措施， 包括坚决反对和纠正领导干部特殊化、 开展整党， 纠正群众反映强烈的不争之风等。

　党的十三届四中全会以后， 以江泽民同志为核心的党的第三代领导集体提出：

　坚决反对和防止腐败， 是全党一项重大的政治任务； 治国必先治党， 治党务必从严； 充分认识反腐败斗争的紧迫性、 长期性， 既要持久作战， 又要不断取得 2 阶段成果； 进一步抓好领导干部廉洁自律、 查处大案要案、 纠正部门和行业不争之风的工作； 坚持标本兼治、 综合治理

　的方针， 逐步加大治本的力度， 从源头上预防和解决腐败问题； 大力推进党的作风建设，艰苦奋斗， 保持党同人民群众的血肉联系。

　这一时期的党风廉政建设和反腐败工作取得了新成效， 表现在领导干部廉洁从政的自觉性有所提高， 查处了一批腐败分子， 重点部门和行业的风气有所好转， 源头防止腐败取得明显成效， 实行党风廉政建设责任制， 形成反腐败的整体合力等。

　党的十六大以来， 以胡锦涛同志为总书记的党中央对党风廉政建设和反腐败斗争高度重视。

　中央政治局和政治局常委会议多次专题研究反腐倡廉问题。

　胡锦涛总书记每年都在纪委全会上发表讲话， 对反腐倡廉工作提出要求。

　以温家宝为总理的国务院每年都召开廉政工作会议， 对政府系统反腐倡廉工作进行专门部署。

　中央纪委和各级纪委全面履行党章赋予的职责， 按照党中央的部署扎实推进反腐倡廉建设。

　党风廉政建设和反腐败斗争在继承中发展， 在改革中创新， 呈现出平稳健康、 不断向纵深发展的良好态势， 取得了 新的明显成效。

　二、 当前我国的反腐倡廉形势

　 当前我国反腐倡廉建设的形式可以用两句话来概括：

　第一是反腐败斗争总体上呈现良好的发展态势； 第二是腐败现象仍然比较严重， 形式依然严峻。

　一、 反腐败斗争保持平稳健康、 不断向纵深发展的良好态势。

　从反腐败斗争的发展态势来看， 正在逐步从侧重遏制， 走上标本兼治、 注重治本的轨道。

　随着社会主义市场经济体制的逐步建立， 市场在资源配臵方面的基础性作用得到增 3 强， 行政行为、 市场行为和企业行为逐步规范， 为反腐败斗争从侧重遏制转到标本兼治、 注重治本的轨道创造了有利条件。

　从惩治腐败的成效看， 消极腐败现象进一步得到遏制。

　改革开放 30 年来， 各级纪检监察机关坚定不移地坚持查办违纪案件的工作， 全国查办违反党纪政纪案件约 300 万起，处分约 350 万人。

　近年来， 违纪违法案件总体上呈现稳中有降的态势。

　能够说明问题的有两点：

　一是群众对党员干部的举报逐年下降。

　据有关部门统计， 从全国各地纪委信访部门掌握的情况来看， 检举控告乡 （科）

　级以上领导干部的信访总量在 2003 年为 64. 8 万件，在 2006 为 54. 5 万件， 同比下降 18%。

　此后的信访总量持续下降。

　二是党员干部违纪案件有所下降。

　2003 年结案 17. 2 万件， 2006 年结案 12. 3 万件， 同比下降 28. 6%。

　总的来看，这些年加大治本力度发挥了 作用。

　从反腐败斗争的社会影响和作用看， 反腐败为维护和促进改革发展稳定的大局提供了必要条件和重要保证。

　我国的经济实力、 国防湿漉漉、 科技实力明显增强， 社会稳定， 民族团结， 国际地位和国际影响力与日俱增。

　从党员干部队伍的主流看， 绝大多数党员干部是好的。

　2002 年 12 月至 2007 年 6 月， 全国纪检监察机关给予 518484 名党员党纪政纪处分， 占党员总数的 1. 65‰。

　其中绝大多数是因为违反计划生育政策、 交通法规等比较轻微的违纪违法行为。

　真正称得上是腐败分子的（主体是掌握一定公共权力或受委托行驶公共权力的人； 行为方式是滥用职权、 谋取私利； 腐败行为后果严重， 受到司法机关的刑事处分）

　的每年有 1. 2 万人左右， 占党员总数的 0. 17‰。

　说明大多数党员干部是好的， 腐败分子只是少数。

　从人民群众的反应看， 群众对反腐倡廉成效在相当程度上是认可的。

　国家统计局和中央纪委研究室连续多 4 年在部分省（区、 市）

　开展党风廉政建设民意调查， 结果表明群众对反腐败工作成效的满意度和认可度等多项指标持续提高。

　同时， 我国的反腐败成效也得到国际社会的积极评价。

　近年来， 透明国际每年发布一次清廉指数， 我国的得分趋于上升。

　2008 年度清廉指数排行榜在被涵盖的 180 个不同国家和地区中， 中国排名第 72 位， 得分 3. 6 分。

　二、 腐败现象仍然比较严重， 反腐败斗争形势仍然比较严峻。

　一是党员干部违纪违法问题仍然比较严重。

　违纪违法案件在一些地方和部门仍然呈多发态势， 特别是一些权利缺乏有效制约和监督的岗位和部门的案件数量居高不下， 严重损害了 党和政府的形象。

　二是损害群众利益的不正之风仍然比较突出。

　医疗服务、 教育收费、 征地拆迁、 环境保护、 食品安全、 安全生产方面损害群众利益问题没有从根本上得到解决， 一些重大问题背后往往隐藏着腐败， 由此引发的群体性事件时有发生。

　三是一些影响改革发展稳定的新情况新问题不容忽视。

　如商业贿赂问题没有得到根本解决， 一些企业的重组改制和破产、 产权交易中国有资产流失， 少数党政干部和国有企业负责人投资入股矿产资源开采等问题， 在一些地方部门比较严重。

　四是推进依法行政、 廉洁从政的任务依然比较繁重。

　有的地方和部门存在严重的本位主义， 搞“上有政策， 下有对策” ； 有的作风漂浮、 急功近利、 好大喜功，甚至弄虚作假； 有的违反领导干部廉洁自律的规定， 以权谋私， 个别机关形式主义、 官僚主义作风严重， 效率低下， 办事推诿， 引起群众强烈不满。

　五是反腐倡廉工作中存在薄弱环节。

　有些措施的针对性和有效性不强， 有效预防腐败的制度不够完善； 一些反腐倡廉的政策法规没有得到很多的落实； 有的地方和部门的领导干部对反腐败斗争的重要性、 紧 5迫性认识不足， 没有认真执行党风廉政建设责任制等等， 这些都影响和制约了 反腐倡廉工作的深入开展。

　三、 《廉政准则》 出台的背景、 意义和主要内容

　 （一）

　《廉政准则》 出台的背景。

　《廉政准则》 是在《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则(试行) 》 的基础上修订而成的。

　1997 年 3 月， 在总结党员领导干部廉洁自律要求执行情况的基础上， 中央制定了《廉政准则(试行) 》 。

　近 14 年来， 《廉政准则(试行) 》 对于促进党员领导干部廉洁从政， 全面加强和改进党的建设发挥了重要作用。

　但是， 随着新时期党建工作特别是反腐倡廉建设的不断深入， 《廉政准则(试行) 》 已经不能完全适应现实需要， 亟须修订：

　一是全面吸收中央和中央纪委关于党员领导干部廉洁从政新要求的需要。

　《廉政准则(试行)》 颁布实施后， 针对实践中出现的新情况、 新问题， 中央和中央纪委先后对党员领导干部提出了一系列新要求。

　《廉政准则》 作为党员领导干部廉洁从政方面的基础性法规， 应当将这些新要求吸纳进来。

　同时， 将分散在不同文件中的新要求整合到《廉政准则》 中， 也有利于党员领导干部学习掌握和贯彻执行。

　二是吸收借鉴实践经验的需要。

　《廉政准则(试行) 》 颁布实施以来， 各地区各部门在加强党员领导干部廉洁自律工作方面积极探索， 出台了一批制度规定。

　其中包含着一些具有普遍适用性的有效做法， 有必要通过修订加以吸收， 上升为全党遵循的廉政要求。

　三是与其他党内法规更好衔接的需要。

　近年来， 反腐倡廉法规制度建设取得重大进展， 《中国共产党党内监督条例(试行) 》 、 《中国共产党纪律处分条例》 等一批重要法规相继出台。

　通过修订， 可以使《廉政准则》 与其他党内法规更好地衔接。

　四是《廉政准则(试行) 》 的实施与监督部分充实和完 6 善的需要。

　《廉政准则(试行) 》 的实施与监督部分比较单薄， 需要加以充实和完善， 以增强其执行力和可操作性。

　因此， 中央批准的中央纪委向党的十七大的工作报告、 中央印发的《建立健全惩治和预防腐败体系 2008-2012 年工作规划》 都明确提出， 修订《廉政准则(试行) 》 。

　（二）

　出台《廉政准则》 的意义。

　《廉政准则》 是我们党为进一步促进党员领导干部廉洁从政而制定的规范党员领导干部从政行为的重要基础性党内法规。

　这体现了 中央反腐倡廉毫不动摇与坚强坚决的信心。

　《廉政准则》 对保证党员领导干部廉洁从政、 奉公守法具有重要的促进作用， 同时还能形成用制度规范从政行为、 按制度办事的长效机制， 对进一步加强领导干部队伍的廉洁自律, 提高党建水平和深入推进反腐倡廉工作具有重要意义。

　同时还能够更加有效地指导今后党风廉政建设和反腐败斗争实践， 必定会受到广大人民群众的拥护和支持。

　首先， 《廉政准则》 给党员领导干部敲响了警钟， 能起到防范党员领导干部违法乱纪的作用。

　以前“试行” 的《廉政准则》 不是正式准则， 缺乏刚性， 对党员干部的威慑不够，以致某些干部抱有侥幸心理。

　现在“转正” 了， 一定能够更加有效地规范党员领导干部廉洁从政行为， 必然会起到警示、 教育和保护作用， 使党员领导干部更加自觉遵守《廉政准则》 ， 最大程度地使党员领导干部少违纪违法甚至是不违纪违法， 进一步推进党的廉洁工作建设。

　其次， 《廉政准则》 对今后党风廉政建设和反腐败斗争实践有积极的指导作用。

　它适应了 新形势的需要， 体现了与时俱进的时代特征, 既能让人民满意， 也能得到更多党员干部的认可， 促使党员领导干部真正把精力用到服务社会、 服 7 务人民群众上， 促进党员领导干部廉洁从政， 形成良好的从政风气， 推进党风廉政建设和反腐败工作的进程。

　（三）

　《廉政准则》 的主要内容。

　《廉政准则》 一共 3700 多字， 分为总则、 第一章（廉政从政行为规范）

　、 第二章（实施与监督）

　、 第三章（细则）

　四部分。

　总则部分强调了党员领导干部廉洁从政的重要性、 必要性。

　同时， 对党员干部提出了“五个必须” 的原则性要求。

　第一个必须就是理想信念。

　党员领导干部必须具有共产主义的远大理想和中国特色社会主义的坚定信念， 践行社会主义的核心价值体系； 第二个必须就是宗旨观念。

　要求党员领导干部必须坚持全心全意为人民服务的宗旨， 立党为公， 执政为民； 第三个必须就是作好表率。

　要求党员领导干部必须在党员和人民群众中发挥表率作用， 自重、 自省、 自谨、 自励； 第四个必须就是清正廉洁。

　要求党员领导干部必须模范遵守党纪国法， 清正廉洁， 忠于职守， 正确行使权力； 第五个必须就是作风优良。

　要求党员领导干部必须宏扬党的优良作风， 求真务实， 艰苦奋斗， 密切联系群众。

　这五个必须体现了 新形势新任务对党员领导干部的新要求， 也把党员领导干部廉...

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